重慶市編辦解讀行政審批改革：接住、放開、管好

進一步簡政放權、深化行政審批制度改革是黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆三次全會明確的重要任務。十八屆三中全會關於“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，既是此次我市深化行政審批制度改革的要求，也是改革的目的。

負責牽頭該項工作的市編辦負責人介紹了本次改革的背景，並對相關政策進行了解讀。今年以來市政府分4批作出《決定》，承接國家下放的審批項目34項，取消95項、下放310項。市編辦重點在“接住”、“放開”、“管好”三個環節上下好功夫，做足文章，儘量釋放改革紅利，讓市場主體活起來。

接住項目做到不截留

此次行政審批制度改革，不僅涉及到我市行政審批權下放，還涉及到中央相關審批權下放給省(市、區)。把國務院下放的審批事項接住、用好，也是本次改革重要任務之一。

市編辦副主任劉永全介紹，我市針對承接的34項審批項目，明確了具體承接部門，並制定了有關承接辦法。

在承接過程中，做到嚴禁截留。即對中央下放給省一級的，由市級部門接好管好；放給區縣的，做到市級部門不截留，不梗阻。例如，此次中央下放的“經營高危險性體育項目許可”等審批，我市直接明確由區縣體育行政主管部門承接。

為市場主體鬆綁減負

此次行政審批制度改革的重心在放開。“放開就是把該放的權力放出去、放下去。”劉永全説，今年以來我市取消下放的審批項目中，特點在於圍繞三條主線進行。

一是給市場“鬆綁”。當前，我市經濟發展正處在關鍵的轉型時期，面對結構調整、轉型升級的發展陣痛，通過短期刺激政策推高經濟增速的做法難以為繼，無助於解決深層次的體制機制障礙問題。而目前突出的體制機制問題就是政府與市場的職責邊界不清晰、對市場主體活動限制過多、市場準入門檻過高等，嚴重製約了市場主體的活力。本次改革，就是以取消和下放投資審批、生產經營活動審批、資質資格審批為重點，使企業在更大程度上擁有生產經營活動的“拍板權”，激發市場主體的創造力。例如在企業投資核准方面，取消了“企業投資擴建民用機場項目核准”、“企業投資乙烯改擴建項目核准”等審批項目，這為企業提供更多的投資領域和渠道，也為推動我市工業集羣發展，提升產業競爭力增添新的動力。

同時，實施“工商新政”，實行先照後證和認繳登記制，放寬工商登記的其他條件，進一步激發社會創業興業活力。梁平縣徐菠是一個“辭職回渝創業”的“北漂”，通過註冊資本認繳制方式，在短短的一個星期就以返鄉農民工的身份辦理了蒲公英電子商務有限公司的工商執照，加之還享受微型企業的財政補助、税收返還、貼息貸款等優惠政策，目前公司已經實現每月近5萬元的銷售收入，讓“蒲公英飛起來”的夢想逐步變成現實。

二是為市場“減負”。對不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，堅決予以取消。近年來，全市累計取消和停止徵收行政事業性收費117項，每年減輕企業和社會負擔超過30億元。今年，進一步取消行政事業收費23項、免徵24項，取消政府性基金6項，每年可為企業和社會減負超過1億元。市糾風辦也加大對亂收費、亂罰款、亂攤派行為的整治力度，先後查處了市冶金工業協會籌備組向企業收取會費及贊助費8萬元、市擔保行業協會向91家擔保從業機構收取監管系統建設及維護費104萬元等問題，違規收取款項全部予以清退。

三是向基層“放權”。十八屆三中全會明確提出：“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。向區縣和基層放權是改革重點，也是改革的難點。為適應“加快建設五大功能區域”的需要，加快開發開放，今年我市向基層放權以向開發區、經濟發達鎮放權為重點，加大放權力度，為下一步放權積累經驗。

事後監管防治“一放就亂”

在簡政放權的同時，市編辦着力推動相關部門對保留下來的行政審批事項，加強事中、事後監管，有效履行職責，避免管理缺位，防止“一放就亂”。

對取消後的行政審批，相關部門要及時制定後續監管和服務的具體辦法。例如，市發改委專門下發通知，對取消的企業投資項目核准事項提出後續監管措施和服務辦法，加強與投資項目管理相關的規劃、國土、環保等部門銜接，嚴格執行國家法律法規、發展規劃和產業政策，加強對投資活動中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，切實加強事中事後監管，對違法違規行為進行嚴厲打擊。

對保留的行政審批，進一步改進監管方式。例如，市監察局加大行政審批電子監察工作力度，對市級各部門行政審批進行全過程監督，對違規審批發出預警1235次、黃牌11張、紅牌7張。開縣建立了電子監察系統，利用攝像頭、電子系統等手段，強化對行政審批事前、事中監控和事後監察。

優化流程提高行政效能

“簡政放權不是一味地減少行政審批項目，需要行政審批的政府也不能缺位。因此，我們還要從優化流程上下功夫，推動相關職能部門運用科學手段，在精簡審批環節、壓縮時限、並聯審批等方面取得新進展。”市編辦相關負責人説。

精簡審批環節，例如，市發改委將本來分別審批的招標方案核准、節能評估文件、社會穩定風險評估與項目核准合併，在核準項目時一併審批，變4次審批為1次審批、4個章合成1個章，審批環節得到優化。

壓縮審批時限，例如，土地房屋權屬登記，市國土房管局通過內部流程優化，將原來的30個工作日辦理時限壓縮一半以上。

實施並聯審批，例如渝北區、永川區、江津區、萬州等從簡化程序、減少要件、壓縮時限等方面推進建設領域並聯審批，審批時限大為壓縮，辦事效率明顯提高。

理順部門職責關係

在一些職能部門設置時，不可避免地存在着職能交叉。因此，理順部門職責關係是加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要環節。

今年以來，市編辦按照基本對應國務院部門職責分工、一件事情原則上由一個部門負責的要求，理順了22項存在交叉或爭議的職責關係。接下來，還將大力推進以下工作：一是調整鐵路、民航建設協調職責分工。例如，將市發改委承擔的協調組織實施鐵路、民航等重大項目建設職責，劃入市交委。

二是整合相同、相似、相近職責。包括，整合房屋、林地和土地登記的職責；整合重複設置、業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，建立公共技術服務平台；建立統一、規範的公共資源交易平台；推動建立統一的信用信息平台；在市場監管、農業農村管理、交通運輸、城市規劃建設和市政管理等領域，加大機構和職責的整合力度等。

例如，將市衞生局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責，市質監局食品、食品添加劑生產許可證管理等職責，市工商局食品流通許可證管理等職責進行整合，劃入重新組建的市食品藥品監管局，由新組建的市食品藥品監管局負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管。