湖南嶽陽曾為公車申請專用牌照未獲批
公車消費一直是我國“三公”消費的重頭戲。
2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公”經費總數的六成以上，是公務接待費的四倍。
自1994年以來，已有十多個省份陸續開展了各種各樣的公車改革試點。在長達20年的公車改革歷程中，湖南嶽陽的改革似乎是這些改革的縮影——
拍賣公務用車，發放車補，給公務用車裝上北斗車載終端，張貼公務車標識，常見於其他試點地區的這些舉措，在這裏一一呈現。不過，這些舉措對“公車腐敗”到底能起到多大制約作用，仍需觀察，至少，在過去20年各地的試點中效果不容樂觀。
近日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的印發，對黨政機關公務接待、公務用車等方面作出全面規範，其中最抓人眼球的就是“取消一般公務用車”。對於消費公帑最多的公車消費，刮骨療傷也許真的來了。
岳陽進行的公車改革雖然“全面”，但在一直致力於推動公車改革的湖北省統計局副局長葉青看來“還不夠徹底”，甚至不應該叫“改革”。
“90%的車都應該賣掉”
“做得已經很好了，有制度管着，沒見過公車私用。”王師傅是岳陽市的一名公車司機，在財政局開車已經四五年了，在他看來，目前的公車使用還是非常規範的。
出車前，王師傅會接到辦公室電話，確保公車是因為公事出去。如果需離開市區，則必須由分管辦公室的局領導簽字，否則，王師傅可以拒絕用車人的要求。
加油也有限定。每週一，王師傅都會和辦公室一位副主任去加油站給公車加油。週四，如果公車的油不夠後面幾天用的，會再加一次。一起去加油的辦公室副主任把加了多少油、跑了多少公里都記錄在專門的本子上，防止出現虛報。
週末兩天，除了一輛用來值班的公車外，單位所有的公車都被封存，停放在指定位置。
王師傅説，送單位相關人員外出開會，他把人送到地點後會直接開車回財政局，而不是在外面等着會議結束，“其他人也許會用車，單位不允許等。”
會議結束的時候，如果公車閒着，王師傅會再回去接人，如果沒空，開會的人員就只能自己想辦法回單位。一次，一位科長開完會，自己打車回單位，這位科長回來後告訴王師傅，打車花了十幾元，還好不多，懶得去報銷了。
去年開始，岳陽市20家市直單位推行公務用車改革，多家單位把公務用車賣了不少，甚至有兩家單位把車都賣完了，一些司機沒有編制，被解聘了。
這些單位賣車，是根據岳陽市下發的《關於市直單位公務用車改革試點工作的指導性意見》，對於各單位的非保留車輛統一交給岳陽市財政局進行拍賣或報廢，所得返還原屬單位，用於補貼“車改公務交通費”，其額度依級別而定，正處實職幹部每人每月不超過2600元，司機進行分流或者解聘。
對於岳陽市20家市直單位拍賣公務用車，一直致力於推動公車改革的湖北省統計局副局長葉青表示認可，“應該拍賣，‘厲行節約反對浪費條例’出來後，更應該這樣。”不過，在葉青看來，岳陽市做得還不夠徹底，“90%的車都應該賣掉。”
現在，王師傅的公車上多了兩樣東西：一樣是岳陽市統一安裝的北斗車載終端，通過電腦，能隨時監控公車動向；還有一樣是貼在右前方擋風玻璃上的“公車標識”，上面印有岳陽市紀委的監督電話。多了這兩樣東西后，不管是內部監督還是外部監督都更容易。
一個部門省了十幾萬
岳陽市公車改革，很大程度上是為了節省公務開支。
2013年7月16日，岳陽市委、市政府、市人大、市政協公務越野車拍賣，25台越野車拍賣成功22台，成交金額546萬元。10月17日，岳陽市公務越野車競拍，共有市直49家單位的49台越野車參與拍賣。此次拍賣成交車輛為40台，成交車輛的評估價617.8萬元。
財務報表顯示，車改之前，岳陽市長江修防處公務用車支出為57萬元，車改後縮減為42萬元；岳陽日報社車改前公務用車支出為62.2萬元，車改後縮減為49.8萬元。
2012年，岳陽市在市科技局等20家市直單位中推行公務用車改革，實際參與的有16家。到目前為止，岳陽市市直單位一共擁有公車1600多輛，王師傅所在的財政局有十幾輛。
公車改革並不是一帆風順，車改期間，還是有一部分政府機關公務人員私心作祟，頂風作案。
岳陽市越野車進行統一處置後，湘陰縣政府還存在一台超標越野車，後被收繳；而在平江縣交通局，則有一輛侵佔的下屬湘東路橋建築有限公司的越野車，後被責令退回企業。
此外，岳陽市容環境衞生收費管理所羅某公車私用遭舉報，羅某被停工一個月，補繳油費100元，行政記過處分。
岳陽市紀委一位工作人員表示，今年已經查處了五起公車私用案件，其中一起司機是酒後駕車，影響惡劣，已被開除。
內外監督
在岳陽市紀委的強力推行下，從2013年9月初開始，全市範圍的公車陸續安裝北斗車載終端，到11月底，全市4000多輛公車已經基本安裝完成。這一系統得到了強力推崇，被認為可以實現對公車的即時監控，相比較人的監督，更為全面、準確。
在公務車上安裝北斗車載監控管理系統也被視作岳陽市車改的內容之一。財政局一位工作人員估算，每台安裝費150元，第一年免服務費，這樣的話，全市4000多輛公務用車第一年的成本為60多萬元。從第二年開始，每台車每月收取80元的服務費。安裝北斗系統後能夠加強對公車的監控，按每台車每年可以減少0.5萬元運行經費來計算，4000多台車每年可節約經費2000萬元以上。
在國信軍創(岳陽)六九零六科技有限公司北斗運營中心，工程師黃傑演示瞭如何對岳陽市的公車進行監控。
“圖標位置代表車輛所在位置，圖標箭頭表示車輛行駛方向，圖標顏色代表車輛不同的行駛狀態。藍色表示車輛正在行駛中，綠色表示車輛處於停車而未熄火狀態，紅色圖標表示車輛曾經發出過警報，灰色圖標表示車輛已經熄火，不管點哪種圖標，都可以查看車輛的信息。”在運營中心大屏幕上，黃傑點開一輛車的圖標介紹，“可以通過點擊圖標，查到車輛的錄入信息，包括車牌號、車型、車輛所屬單位、車輛管理人(車主)及司機的姓名和聯繫電話。如果需要跟司機聯繫的話，司機也能通過‘一鍵通話按鈕’直接與中心通話。”
黃傑向記者介紹説，系統平台可以查看所有車輛的詳細定位數據、此前的運行軌跡，還能看車輛每天的里程統計、去過哪、跑了多少公里。歷史記錄可以保存一年，如果認為哪輛車有問題，其間紀委可以隨時檢查。“比如一輛車只允許在岳陽市區內行駛，如果汽車開出了市區，系統會報警提醒；還有就是禁止駛入的區域，如果車輛違規進入，一方面可以通過系統平台進行自動語音播報，還可以聯繫車輛管理人員，後期通過行政措施進行處分。”
這一系統平台還可以管理各單位節假日用車，是否使用的情況能清晰地在屏幕上顯示。“如果司機想要強行拆除設備的話，設備將會自動報警，屏幕上也會顯示。”
相較於很難看到的北斗系統，公車前擋風玻璃右側張貼的公務用車標識更讓岳陽市民認可。“有些車看上去像公車，就是不知道是不是真的，有了這個標識就好認了，能監督他們。”一位市民表示。
在岳陽市紀委，一位工作人員向記者展示了要求所有公車張貼的標識，標識正面印着“岳陽市公務用車”字樣和監督電話“0730-8889295”，反面則印有“公務用車八不準”。
這位工作人員介紹，2013年11月7日，岳陽市發佈《關於做好公務用車統一標識張貼工作的通知》，要求整個岳陽市的公車都必須在公車前擋風玻璃右上側張貼下發的公務用車統一標識，並於2013年11月18日前完成。
為了保證標識能夠被社會監督，“通知”中明確規定，發放的標識必須張貼在指定的位置，而且每輛車只發放一張，這就限制了一些司機將標識撕下來，之後再貼上的情況。
“上面沒同意”的
公車專用牌
安裝公務車北斗車載監控管理系統之後，岳陽市公車使用率明顯下降，在北斗運營中心，記者注意到，大屏幕上方顯示：在線：1014(25%)，這是岳陽公車的運行數據。“在線率確實不高，4000多輛車裏就1000輛左右在跑，別的車應該是沒有執行公務，都停在單位。”
這一系統雖然已經裝好，但並沒有把公車納入真正全面的監督中。“已經在岳陽市紀委安裝了客户端，但是他們還不太會用，還得進行培訓。如果需要查詢公車的情況，紀委的人都是到這邊來。”黃傑介紹。在岳陽市紀委，一位工作人員表示，要查車輛使用情況的話，得去北斗運營中心查看。
被認為能夠監管公車的標識也遭到了市民的吐槽：“標識太小了，真難找。”在一輛貼着各種標識的公車上，記者注意到，岳陽市公務用車標識是很不起眼的一個，標識邊恰好貼着“強制保險標誌 2014”的同為藍底白字的橢圓形標識，公車標識小了好幾圈，很容易被忽視。
雖然紀委要求一定要貼公車標識，並通知會進行檢查，但是還有一些人並不太想在車上貼標識，紀委一位工作人員介紹，每輛車只發了一個標識，有些司機卻將標識弄壞了，目前已經有一些司機到紀委來，希望能再拿一個。
事實上，與別的地方在公車上噴塗公車標識相比，紙質標識還有一個隱患，那就是容易被仿造，岳陽公務用車標識並沒有專門的防偽措施，只是一張紙片而已。對於想要公車私用的人來説，仿造公車標識並不是什麼難事，隨時可以撕下來，再貼一張新的上去。
“這個公車標識意義不大，老百姓看不清楚。”葉青也對岳陽市公車標識很不滿意，他認為，能真正落實監督的方法應該是“兩個方法：裝北斗，裝專用的車牌。這樣，老百姓看得見，內部也看得見”。
葉青在接受記者採訪時表示，岳陽的公車改革不應該叫做改革，而應叫加強管理。“我們説的改革是指跟現在的制度不一樣，真正的公車改革，首先要取消一般公務用車，應該都賣掉，然後再在剩下的車上安裝北斗系統，實現內部監督，相較於裝上北斗之後再賣車，還能節約成本。在車外部噴塗公務用車標識或者是採用專門的車牌，這樣更便於外部監督。賣車的錢可以用來作為公車補貼，不過要對這筆錢加強監督，避免產生新的腐敗。”
葉青表示，一些鄉鎮部門的一把手都沒有資格用車，按規定，他們沒有資格坐車，都應該賣掉。
為了加強對公車的監督，岳陽市在2012年曾經向公安交警部門提出，希望在全市所有公務用車上使用“湘FG”字母開頭的車牌號。“F”代表岳陽，“G”代表政府，易於民眾識別和監督。可惜的是，到現在為止，“湘FG”開頭的車牌號都沒有被批下來，紀委一位工作人員稱“上面沒同意”。(深度記者 朱洪蕾 實習生 張冠楠 張菁菁)