法制日報：公車私用秘密文件不是藉口

發現廣州市工商局有工作人員涉嫌公車私用，“區伯”區少坤舉報後被告知是領導批准。詢問批准者及批准的法律依據被拒絕，申請公開領導批准依據又被告知屬秘密文件，而該份文件卻可以在網絡上找到，12月3日，區伯向廣州市天河區人民法院提起行政訴訟，要求廣州市工商局重新作出答覆。

明明是網上已公開的文件，何以在工商部門成為秘密文件？説穿了，這不過是拒絕監督而設置的萬能理由。不作為的背後，其實是亂作為。雖然表面上，公權者倡導社會監督與促進，可一到真正接受監督時，卻又面臨着強烈的不適感。公車私用氾濫成災，逃避和拒絕接受監督才是真正的原因。

如果不能激活外部監督，那麼公車私用的權力濫用現象就始終難以解決。從小的方面説，這僅是對公車私用的現象本身；從大的方面説，卻關係到如何把權力關進籠子裏。在現有的行政體系下，如果沒有體制內的制度保障，那麼社會監督就難以實現，區伯式的監督便只是一個人的戰爭，要麼無比悲情，要麼只是孤例，很難將其演變成常態。同時，區伯尚且如此，其他權利者又將作何感想？

近年來，公車私用現象屢禁不止，相關治理方案出台了一個又一個，比如實行暗訪或抓拍，比如實行GSP定位，但效果都不盡如人意。根本原因在於，體制內的監督難免會流於形式，並因為“運動戰”的臨時性而使之無法成為長效性機制。故而，引導社會參與監督，將其打成一場“人民戰爭”，才是最關鍵的出路所在。

近幾年，區伯因舉報公車私用、監督政府部門失職等行為，曾多次被人以暴力威脅，甚至圍毆踢打，致其多次住院。凡此種種，都可以看出外界監督之難。若不能建立對舉報人的保護機構，若不能給舉報人提供安全的環境，那麼受到打擊的社會監督，就難以發揮其自身的功能，而對權力的監督也便少了最重要的一條途徑，公車私用之類的現象，也就始終得不到解決。

公車私用沒有秘密文件，真正的秘密在於，拒絕監督已經成為一種習慣，而如何改變時下這種狀況，讓區伯們有更廣闊的權利空間，關乎如何約束權力的宏大題旨。(堂吉偉德)