張黎：大國關係調整 中國面臨安全局勢日益複雜

當前，大國關係正在調整，一超獨大的局面仍然存在，多極格局尚未形成，和平發展仍然是時代的主題，舉國迎敵的局面短期內不會出現。但是也要看到，隨着中國的和平發展，我們面臨的安全形勢，進入新世紀以後越來越複雜。因此要客觀辯證地看待我國當前的安全形勢。從大處講，主要來自三個方面：

一是外源型，指來自外部的安全威脅。大國興起，必然遇到強勢國家的遏制和打壓。

儘管我們是和平發展，但霸權主義和強權政治固有的排他性，仍不願別的國家強大起來，改變世界實力對比，使我國面臨的安全威脅陡然增加。美國“重返亞太”、在我周邊擺棋佈子，挑起爭端，日本等國的軍國主義者和狂妄政客佔我領海、侵我島嶼的野心膨脹，使擦槍走火、局部衝突的可能性增加;美國在我周邊煽風點火、威逼利誘，製造局部熱點，影響我和平發展的安全環境;針對我國經濟對外依存度增強，92%的物資要經過海上通道，蘭德公司等拋出了用軍事手段攻擊阻斷我海上通道的戰略設想，對我國經濟發展的安全造成嚴重的潛在威脅;隨着網絡成為現代社會生活的中樞神經，美國等發達國家已組建網絡戰部隊，有的在竊取我核心機密，控制網上輿論，煽動社會不滿，運用各種先進技術，在我關鍵部位預置木馬、後門等破壞手段，企圖必要時摧毀我國家和軍隊的核心設施，癱瘓對我政治經濟有重大影響的網絡體系，甚至欲通過網絡毀壞我核化等設施。至於對我重點目標的打擊能力、電磁對抗、空天爭奪等等，都是我們必須高度重視的戰略威脅。

二是內生型，指來自我們內部的安全威脅。改革發展已進入攻堅期、深水區和矛盾凸顯階段。

經濟發展不平衡、經濟結構失調、自主創新滯後、核心競爭力不足，嚴重製約着我國的經濟發展，在調整過程中，如果稍有不慎，會引起經濟下滑、失業加劇、利益矛盾衝突，甚至帶來社會動盪;幾十年的經濟發展，對環境重視不夠，造成土地污染、水源污染、空氣污染等各種環境惡化，由此引發不穩定因素的可能性不斷增加;我國貧富差距已超過國際警戒線，羣眾的不滿情緒在增長，如果收入分配改革進程緩慢或決策失誤，也會引起大面積社會矛盾爆發;隨着現代化推進，輸油管道、海上鑽井平台、大型儲油罐庫、核化設施等不斷增加，如果發生爆炸或泄漏，後果不堪設想;隨着氣候變暖，地球進入活躍期，地震、海嘯、颶風、旱澇災害、雨雪冰凍將比以往高發;至於拆遷佔地、官民糾紛等矛盾引起的羣體事件，也極有可能引發大範圍的社會波動。尤其是當前利益分化、政治共識分裂，如果不能進行有效的工作和思想引導，也易出現亂子。

三是交織型，指內外因素交織聯動引發的安全威脅。

改革開放深化的環境和現代信息手段，使境內外的敵對勢力極易互相勾連，通過各種方式，製造安全危機。當前，國際恐怖主義組織、極端宗教勢力和民族分裂勢力內外勾結和恐怖襲擊活動，已進入新的階段。

繼北京、新疆等地發生恐怖襲擊之後，“東突”頭目叫囂“要把人民大會堂作為目標，決不讓中國政府安寧地生活”，“要把戰線拉到中國內地，用熱血和生命書寫東突厥斯坦鬥爭史”;金融、糧食、能源與國際聯繫更趨緊密，國內一些利益集團為了私利，與境外資本相互勾結利用，使境外敵對勢力和利益集團在我國興風作浪的危險性增大，如不有效防範，後果將很嚴重;改革進入深水區，因分配不公等引起的不滿在增長，西方敵對勢力乘機加大政治思想文化滲透的力度，並在我國內物色骨幹和代理人，不僅栽培個別公知人物與所謂大V，也妄圖在我黨政軍和80後年輕務工人員中物色骨幹，利用互聯網進行蠱惑，使各種危害國家安全的信息大量充斥控制着網絡信息平台，攪亂着人們思想，分裂着社會共識，稍有不慎，就會掀起危害國家安全的風波。一些阿拉伯國家的動盪，就是這樣搞起來的!

面對複雜的安全形勢，我們要保持冷靜的頭腦，積極應對挑戰，努力維護和平發展的大局。

應對錯綜複雜的國家安全威脅，要解決的問題很多，以下幾點尤為重要：

第一，要加強統籌。我國安全機構和職能長期分散在政府和軍隊的各個部門，建立靈敏高效的統一指揮協調機制是當務之急，這次三中全會決定成立國家安全委員會，意義重大，是維護國家安全的重大舉措。

在這個基礎上，要加強三個統籌：一是統籌研究。國家安全的每一個問題，都會涉及到方方面面的工作，需要進行綜合研究，把相關的問題一個一個地預測好、研究透。諸如海洋權益、海上戰略通道安全，不僅要關注海洋，還要從軍事、外交、法律、經濟等全方位通盤考慮;核化泄漏不僅要關注核化設施，還要關注救災隊伍建設、居民疏散、科技手段、污染清除和生態環境影響以及國內外輿情應對等諸多方面。至於金融、經濟等方面出現問題，那將涉及整個社會。只有研究透了，措施才能跟上，以免倉促上陣、窮於應對。對事關重大的改革政策和重大建設項目，要進行統一的安全評估和核準。

二是統籌規劃。要在詳細研究的基礎上，列出具體規劃，區分主次和輕重緩急，形成任務方案，明確各單位的任務分工，制定完成的標準和時限，規定應急反應工作流程，逐項落到實處。

三是統籌協調。要針對各種安全問題，明確在處置哪個部門為主，哪些部門為輔，哪些部門參與，以及應對過程中的工作方式、配合辦法、責任區分、矛盾調節、隨機處置權限等，建立配合默契的工作機制。

第二，要加強力量建設。一是加強國家安全研究力量建設。現在對國家安全重大問題的預測應對研究、計劃實施研究、法律法規研究等，都很薄弱，重視程度也不夠。

因此，一定要大力加強研究力量建設，既要加強專門研究機構建設，更要發揮社會智囊力量的作用，支持社會有識之士和智囊組織的發展，逐步成長起中國特色的蘭德公司，為國家安全提供智力支持和決策參考。

二是加強國家安全工作力量建設。在加強軍隊和強力部門建設的同時，要依託社會相關行業，成系統、成建制地建設安全工作隊伍。現在，我國的金融、海上運輸、大型工程建築、核生化企業、軍工集團、礦山採掘、醫療衞生、交通通信，包括電磁、計算機網絡等行業，都已比較發達，裝備和技術力量比較充足，有大量能夠執行相關領域安全防護任務的專業人員，可根據國家安全需要，從中選拔骨幹，搞好編組，加強訓練，平時成為生產和建設的生力軍，促進經濟建設;急時可以成建制、成系統地調動使用;戰時可以成為參戰力量和支援力量，這是少花錢、多辦事，加強安全防護力量建設的有效途徑。

三是加強國家安全信息獲取力量建設。除加強情報和安全部門建設外，凡涉及國家安全工作的部門，都要有自己的信息隊伍，嚴密關注安全動態，真正做到提前預警，及時報告，預先防範。同時，要大力加強羣眾信息骨幹隊伍建設，他們生活在各地區、各民族、各行業的第一線，瞭解情況最及時，對危機的感知最直接。要通過有效的組織機制，使他們成為國家安全的前沿哨兵。

第三，要加強策略運用。維護國家安全，需要正確的策略、謀略和智慧。一是要加強統一戰線工作。最大限度地團結大多數，孤立極少數，把日本右翼勢力、頑固軍國主義分子和日本人民、和平力量分別開來，把西方敵對勢力與對華友好的力量區分開來，採取各種措施，團結友好力量，集中打擊最頑固的冷戰思維和挑釁肇事者。

二是要善抓重點。要區分主次，對涉及國家核心利益和生死攸關的安全問題，緊緊抓住，毫不放鬆，以解決主要矛盾為突破口，帶動其他安全問題的解決。

三是既要趕超，又要不對稱較量。隨着經濟的發展，我們一定要加大科技創新、國防建設和各方面趕超的力度。同時，要加強不對稱較量策略和辦法的研究，發展戰術運用、技術裝備制敵方面的殺手鐧。我們有不少獨特的技術、材料和人才，有一劍封喉的高招。只要重視起來，加快建設進程，將發揮重大的作用。

只要我們在習近平同志為總書記的黨中央領導下，積極工作，就一定能夠維護戰略機遇期，保持和平發展。(作者：張黎 中國人民解放軍原副總參謀長、崑崙策研究院顧問。本文是張黎在環球時報2014年年會“中國改革勁，亞太變數多”上的演講。)