深化改革：從羣眾期盼領域、制約發展突出問題改起

習近平總書記近日在主持黨外人士座談會時指出，明年要堅持穩中求進工作總基調，同時要以改革統領全局，把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節。既要鞏固穩中向好的發展態勢，促進經濟社會大局穩定，為改革創造必要環境和條件；又要推動全面深化改革，以改革促發展、促轉方式、促民生改善。總書記強調，改革要從羣眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

眾人拾柴火焰高。全面深化改革，必須讓全社會感受到改革帶來的實實在在的變化，凝聚改革共識，提振改革信心。十八屆三中全會通過的《決定》，合理佈局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。《決定》之所以贏得廣泛讚譽和熱烈擁護，一個鮮明特點，就是緊緊抓住了羣眾最期盼的領域、制約經濟社會發展最突出的問題這“兩最”，旗幟鮮明、有的放矢、毫不迴避，全面系統地作出了改革部署。

“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”回應民之所願、民之所盼，為人民利益而改革，為人民利益而發展，是全面深化改革的題中應有之義。從羣眾最期盼的領域改起，就是要站在人民羣眾立場，直麪人民羣眾關心的熱點、焦點和難點問題，想羣眾之所想、急羣眾之所急，積極尋求破題之策。黨的十八大以來，習總書記多次指出，抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人羣，一件事情接着一件事情辦、一年接着一年幹，鍥而不捨向前走。總書記還強調，我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展的權利，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，更加有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。貫徹總書記的要求，深化改革就必須突出重點、抓住關鍵，不能眉毛鬍子一把抓，而是要選擇人民羣眾的殷殷所期－－更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……作為重點領域和關鍵環節，着力突破，以點帶面。

緊緊依靠人民推動改革，是我們黨35年來的寶貴經驗。三中全會作出的改革佈局和部署，正是以人為本、促進人的全面發展、尊重人民主體地位、發揮羣眾首創精神等執政理念的集中體現。人們發現，通讀《決定》，處處可以找到與個人、與家庭相關聯的改革內容。比如，《決定》明確提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；以經濟社會發展重大問題和涉及羣眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中；逐步拆除户籍屏障，完善社保制度，調整計生政策，等等。一紙《決定》，字字千鈞，“小我”與“大我”息息相關，“小家”與“大家”緊緊相連，有力激發了人民羣眾對改革的期待與熱情。

魯迅先生當年曾説：“惟有民魂是值得寶貴的，惟有他發揚起來，中國才有真進步。”全面深化改革是我們黨帶領人民進行的偉大事業，也是事關中華民族和中國人民前途命運的偉大事業。改革開放是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國要繼續大步前進、進而實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須不斷回應人民羣眾的期盼和呼聲，堅定不移地繼續推進改革開放大業。從人民最期盼的領域改起，不僅是我們黨的宗旨的體現，也必將激勵億萬人民成為深化改革的主力軍，激發起全民族鋭意進取、永不懈怠的精神動力。尊重人民的主體地位，以人民的期盼為工作的目標，全面深化改革就始終有強大的民心後盾和民意基礎，這是確保改革成功的力量之源。

從制約經濟社會發展最突出的問題改起，就是要牢牢把握經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，不迴避、不掩飾，以改革創新精神直面難題、破解難題。經過35年改革，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，不少敏感和重大的問題往往牽一髮而動全身。當前，隨着國內外環境極為廣泛而深刻的變化，許多舊的深層次矛盾沒有化解，新的矛盾和問題又在疊加，有些矛盾的尖鋭性複雜性更為加劇，甚至“燃點”更低。比如：“越位”與“缺位”並存的政府角色錯位現象仍有待校正，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，民企發展的“玻璃門”“彈簧門”仍需進一步拆除，一些地方徵地拆遷等引發的社會矛盾趨於激烈，嚴重霧霾等生態環境事件頻發，食品藥品安全事故、權力部門變相亂收費損害羣眾切身利益等問題突出，等等。這些矛盾和問題，既是改革的對象，也是改革的難點。

因此，習總書記多次強調，我國改革已進入攻堅期和深水區，必須以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會創造力，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。綜觀全會《決定》，通篇以當前改革發展中的重大問題為提領、為導向，對深化改革所作的謀篇佈局，既着眼頂層設計、從長計議、總體謀劃，又突出戰略重點、重要領域、關鍵環節，立足於着力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，全面回應了黨內外、國內外對我們堅持改革開放之路的期盼和關注。

“牽牛要牽牛鼻子”。錯綜複雜的經濟社會矛盾中，找出制約經濟社會發展最突出的問題，就相當於找到了制約改革的“牛鼻子”。必須認識到，但凡公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，但凡制約發展最突出的問題，無不是利益關係複雜、涉及面廣的硬骨頭。對此，既要整體推進，又要重點突破。抓準主要矛盾，不斷破解突出問題的過程，就是不斷深化改革的過程。對全會提出的各項重大改革，我們要有重點、有步驟、有秩序地抓好落實和推進，凝聚共識、形成合力、務求必成。

東漢時期的思想家鄭玄説：“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”足見抓重點、抓要害對全局的重要性。當前，要以深入解決影響改革發展重大問題和羣眾反映強烈的突出問題為導向，按照中央的統一部署，着力把三中全會描繪的藍圖變成方案、把方案變成現實。尤其要找準改革的突破口，從羣眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，下好“先手棋”“搶手棋”，不斷形成“一着棋活，全盤皆活”的局面，確保到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。(記者慎海雄)