中共以“剛性”政績考核終結“唯GDP論英雄”

不能單純以地區生產總值及增長率衡量各省(自治區、直轄市)的發展成效，強化任內舉債情況的考核、審計和責任追究……在中共提出科學發展觀的第十一個年頭，一份由中央組織部印發的改進政績考核工作的通知，直擊目前幹部政績考核弊端，旨在為地方政績考核“糾偏”，彰顯中共終結“唯GDP論英雄”的決心。

“這是一個很重要的歷史拐點，標誌着中共推動地方改革的指揮棒終於具有了剛性要求，也為提高黨的執政水平和治理能力提供了鮮明制度導向和有效激勵。”國家行政學院教授汪玉凱説。

考核新規包括：政績考核要突出科學發展導向、完善政績考核評價指標、對限制開發區域不再考核地區生產總值、加強對政府債務狀況的考核、加強對政績的綜合分析、選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄、實行責任追究、規範和簡化各類工作考核等。

中共中央黨校教授謝春濤認為，新規的“核心”是優化完善一個更加綜合的政績評價體系，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。

在中共十八大和十八屆三中全會提出“完善幹部考核評價制度”後，日前印發的這份《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，是近期中共高層一系列關於科學評價幹部思想的集中體現。

一個月前，中央羣眾路線教育實踐活動領導小組印發了《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，提出“堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題”。此前，習近平總書記在講話中強調，不能簡單以GDP增長率來論英雄。

受訪人士普遍認為，此次新規亮點頗多。不僅從制度層面細化了考核標準，而且針對性很強，條條件件指向要害，可以説是專為解決中國現實發展問題的“量身訂製”。

比如，新規中加重了資源消耗、環境損害、生態效益等指標在評定政績中的權重，實際上是民生問題、資源問題和社會發展問題的指標在加大。

“目前中國深受其害的大面積霧霾，就是大自然對我們過去不健康增長方式的懲罰。”中共中央黨校教授戴焰軍説，“新規從最核心的考核指標入手，有大氣、水、空氣等自然資源量化考核，有可能成為拼資源的發展路徑的拐點。”

再比如，新規中提出要加強對政府債務狀況的考核，亦是“有的放矢”。

審計署審計發現，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中逾五成是2010年及前年度舉借的。

“相關規定劍指長期以來地方官員追求短期效應，盲目舉債搞‘政績工程’造成的資源重大浪費，十分及時。”戴焰軍説。

此外，《通知》中有關“強化任期內舉債情況的考核”“前任基礎與現任業績”“注重發展規劃連續性”等表述，更是對長期以來存在的“五年任期現象”的糾正和完善，為地方官戴上“緊箍咒”，制止了“新官不理舊賬”“吃子孫飯”的不作為、亂作為。

中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明説，“就好比我們過去要求地方政府只要‘成績好‘(GDP)，現在不僅要成績好，更要求‘德智體美勞’全面發展。”

但是，改變地方政府行為是一項系統性工程，除了優化調整政績考核外，還需要多方面的改革支撐。專家建議，各省黨政部門儘快出具細則，統籌完善的配套措施，準確考核科學發展、全面發展。

作為中國GDP頭名的廣東省，早在2008年便出台了《市廳級領導班子和領導幹部落實科學發展觀評價指標體系及考核辦法(試行)》，考核內容涉及社會發展、人民生活和生態環境等多個指標，其中經濟發展只佔30%。

對於西部落後地區想通過GDP增長，擺脱貧困需求和追求，可以採取兼顧措施。受訪專家建議，可根據各地特點，對每個領域考核權重做出一定區別，但一定要平衡社會發展和民生，以及與環境資源承載之間的關係。

中共中央黨校教授吳忠民表示，除了優化調整中央對地方自上而下考核外，還需要儘快建立社會對地方政府自下而上的考核體系，真正轉變地方政府職能，打造保障公平可持續發展的公共服務性政府。

中共歷來重視幹部的選拔任用。隨着時代的變遷和社會的需要，中共對幹部的評價體系也在不斷完善。事實上，符合科學發展觀的幹部評價體系在2004年就開始建立，並組織了試點，但因制度缺乏剛性等種種原因而收效不大。

吳忠民説：“在十八屆三中全會召開後馬上出台政績考核新規，昭示着中國新政府改革轉型的決心，絕非説説而已。”(記者 李雲路 孫亮全 桂濤 參與採寫：陳寂、王笛、韓淼)