中組部負責人就改進地方領導幹部政績考核答記者問

在《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)公開發表之際，中央組織部負責人接受新華社記者採訪，就如何學習貫徹《通知》精神回答了記者的提問。

問：請您介紹一下為什麼要印發這個《通知》？

答：印發這個《通知》，是中央的要求，是深入貫徹落實科學發展觀、解決發展中突出問題的需要，也是完善幹部考核評價機制的應有之義。

中央提出科學發展的重大戰略思想後，明確要求建立健全與之相適應的幹部考核評價機制，推動各級領導班子和領導幹部樹立正確政績觀，自覺實現科學發展。按照中央要求，中組部制定了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》以及若干個考核辦法，各地各部門也進行了許多有益探索，取得了一定的成效，但考核工作與中央的要求，與幹部羣眾的期盼仍然存在不小的差距。因此，黨的十八大和十八屆三中全會進一步提出，要完善幹部考核評價制度，改革和完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。今年以來，習近平總書記先後多次強調，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”，並要求中組部抓緊研究提出落實意見。制定印發這個《通知》，就是為了更好地貫徹落實中央的要求。

制定印發這個《通知》也是為了推動解決發展中的突出矛盾和問題。當前，一些地方違背科學發展的現象還時有發生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環境為代價換取經濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍圖”的現象。解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以GDP論英雄的導向真正樹立起來，引導領導幹部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上來。

制定印發這個《通知》也是完善幹部考核評價機制的要求。當前各地各部門政績考核評價制度的一個普遍問題，就是過分偏重經濟指標的考核，考核評價指標體系片面、單一，沒有很好地解決政績評價“唯GDP”的傾向。此外，多頭考核、重複考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負擔沉重等問題也比較突出。為此，有必要根據中央的新要求和新形勢新任務的需要作進一步改進完善。

問：請您談談幹部政績考核如何把握不簡單以GDP論英雄？

答：《通知》對政績考核不簡單以GDP論英雄有明確要求，概括起來要把握好以下五點：一是考核不能唯GDP。對地方黨政領導班子和領導幹部的各類考核考察，包括年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作水平，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標。二是不能搞GDP排名。中央有關部門不能單純以GDP總量及增長率來衡量各省區市的發展成效，地方黨委政府也不能簡單以GDP及增長率排名評定下級領導班子和領導幹部的政績和考核等次。三是限制開發區域不再考核GDP。限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，實行農業優先和生態保護優先的績效評價；禁止開發的重點生態功能區，要全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況；生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，重點考核扶貧開發成效。四是要加強對政府債務狀況的考核。把政府負債作為政績考核的重要指標，防止急於求成，以盲目舉債搞“政績工程”。五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。要按照好乾部的標準，根據幹部的德才素質、工作需要、羣眾公認等情況綜合評價幹部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、羣眾公認的幹部，不能簡單地把經濟增長速度與幹部的德能勤績廉劃等號，將其作為幹部提拔任用的依據，作為高配幹部或者提高幹部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據，對違背科學發展的幹部要實行責任追究。

問：政績考核不強調GDP，會不會影響地方的發展，導致幹部消極不作為？

答：這個問題問得好。這也是許多幹部所擔心和糾結的問題。這種擔心和糾結一定程度上是因為把發展簡單地等同於GDP的增長。強調不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要發展了，也不是不考核發展了，而是要準確考核科學發展、全面發展的成效。對幹部來説，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展後勁，不再為GDP糾結了，把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上，多做打基礎利長遠的工作，再也不能搞“政績工程”“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動，不能以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度。

問：請您談談今後怎麼全面準確地考核評價幹部的政績？

答：全面準確地考核幹部的政績，要在兩個方面下功夫。一方面，要科學設置考核指標，改變目前考核指標過多偏重於國內生產總值、固定資產投資、工業產值、財政收入等經濟指標的現象。要通過調整考核指標體系，使政績考核覆蓋全面工作，考核經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效。要強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。要更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。另一方面，要加強對政績的綜合分析。辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價，既看顯績，更要看打基礎、利長遠的潛績，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

問：最後，請您談談如何貫徹落實《通知》精神？

答：《通知》針對不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄提出了很多硬要求硬措施，是對地方領導班子和領導幹部政績考核的重大調整，需要各地各部門認真貫徹落實。一要統一思想認識，認真學習領會中央關於不簡單以GDP論英雄的要求，切實轉變發展觀念，自覺貫徹落實好《通知》精神，切實解決政績評價“唯GDP”的傾向。二要按《通知》要求，完善考核評價制度，抓緊清理和調整本地區本部門的考核評價指標，廢止不符合中央要求的制度規定。要規範和簡化各類工作考核，切實解決多頭考核、重複考核、繁瑣考核、“一票否決”泛化、基層迎考迎評負擔沉重等問題。三要改進今年的年度考核。現在已到歲末，各地各部門要按照《通知》要求，着手調整即將開展的年度考核和各類專項考核，綜合評定各級領導班子和領導幹部的政績和考核等次，樹立正確的考核導向。

我們相信，只要各級黨組織堅決貫徹落實中央要求，嚴格按《通知》精神辦事，地方黨政領導班子和領導幹部的政績考核工作一定會有一個新的轉變、新的發展，從而促進我國經濟社會的科學發展。