中國經濟穩中求進 深化改革推動轉型發展

穩中求進 深化改革推動轉型發展(一年形勢觀察)

本報記者 朱劍紅

開欄的話

十八大開局一年來，面對複雜多變的國際形勢和艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為總書記的黨中央堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握經濟工作主動權。經濟社會發展穩中有進、穩中向好，全年主要預期目標能夠較好完成，實現了良好開局。

本報從今天起，開闢《一年形勢觀察》專欄，突出報道一年來的新思路、新變化、新成就，重温宏大開局的喜人收穫，展望來年發展形勢，凝聚起共同奮鬥、繼續前行的力量。

面對中國經濟告別高速增長而進入中速增長階段，面對世界經濟復甦緩慢、GDP增速連續十幾個季度放緩的巨大壓力，黨的十八大以來，中國經濟走出了緩中趨穩、穩中向好的軌跡。2013年經濟年終大考成績單尚未出爐，一項亮麗的“單科成績”已經公佈：全國糧食總產量實現了人們期盼中的“十連增”。與此同時，國民經濟整體穩定增長、物價上漲幅度温和可控、新增就業超額完成預期指標……2013年經濟發展穩中有進、實現全年發展預期目標已成定局。

“穩”字當頭，國民經濟換擋不失速

從2010年一季度開始，在世界經濟不景氣和中國經濟潛在增長率回落的疊加影響下，GDP增長的速度連續十幾個季度放緩。進入2013年，經濟下行的壓力一度非常之大。

上到學者、官員，下到企業家，都着實感受到這壓力。經濟學家林毅夫從歷史觀察中發現壓力：“這是1978年改革開放以來，第一次出現這麼長時間的經濟增長速度的下滑！”廣東省江門市新會區委書記魏志平從財政收入看到壓力：“從1月到4月，我們的國税、地税增速都減慢了，經濟下滑明顯。”神華集團神東煤炭公司董事長張子飛從企業利潤裏感受到壓力：“經濟不景氣，煤炭價格一個勁掉，我們公司利潤大幅度減少，而企業的人工成本等還在上漲。”國務院參事室特約研究員姚景源從數字分析中證實了壓力：“中國的出口過去百分之二三十的增長率，到今年5月份只增長1%，6月份甚至出現了負增長，這是多年來從未有過的情況。我們的中央財政收入也一改多年來兩位數增長的格局，上半年僅僅實現同比增長1.5%，規模以上工業企業利潤到6月份也只增長了6.3%，就業的壓力隨之而增大。”

保持合理的經濟增速對中國的重要性不言而喻，國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴説：“沒有一定的速度，擴大就業、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，提高經濟增長質量和效益也無從談起。我們既不能不顧發展環境和條件變化，盲目刺激經濟增長，也不能放任經濟減速跌出合理區間。”

面對大考，新一屆黨中央、國務院頭腦清醒，決策穩妥。雖然經濟增速已經換擋，但換擋過程中不能失速。2012年12月的中央經濟工作會議釋放出明確信號，2013年經濟工作的首要任務是“促進經濟持續健康發展”，總基調是“穩中有進”。面對下行壓力，黨中央運籌帷幄，妥善應對，宏觀政策沒有“猛踩油門”，也沒有“急打方向盤”。4月的中央政治局會議提出，宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要託底。要按照穩中求進的要求，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，繼續實施和用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強政策針對性，統籌考慮穩增長、控通脹、防風險。

一年將盡，姚景源認為，“穩中有進”這四個字可以成為全年經濟表現的基本評價。穩中有進，難的是穩。一是表現在經濟運行的態勢比較平穩，實現全年7.5%的預期目標已勝券在握。前三季度GDP同比增長7.7%，其中三季度增長7.8%，二季度增長7.5%，一季度增長7.7%，基本上在0.3個百分點之間波動，波動幅度不大。二是表現為就業穩，前三季度就超額完成全年實現新增就業900萬的預期目標。三是表現為物價穩，在全球、特別是新興經濟體通脹率高企的環境下，中國CPI前三季度上漲2.5%，11月上漲3%，通脹率全年控制在3.5%的調控目標以內沒有問題。

穩中有進，來之不易。中國經濟景氣監測中心副主任潘建成分析前三個季度中國經濟表現時説，“雖然與金融危機後的5年數據比，目前的增長速度是比較低的，但在全球範圍來看，中國7.5%以上的經濟增長依然是一枝獨秀，不要説遠遠高於美國、日本2%以下的低增長和歐洲的負增長，也比新興經濟體經濟增長高出一大截，比金磚國家除中國外增長最快的印度高3個百分點。”

貴在有“進”，結構調整毫不放鬆

11月24日，一個平常的星期天，河北省唐山、邯鄲、承德三個城市裏，同時響起了轟隆的爆破聲，隨着爆破聲響，一座座鋼廠煙囱應聲倒下。炮聲中河北省拆除了8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座，共減少鍊鐵產能456萬噸、鍊鋼產能680萬噸。這既是中國鋼鐵第一大省河北打響的化解產能過剩和治污“第一炮”，也是中國應對產能過剩的響亮一炮！

時近歲末，一場嚴重的霧霾襲擊了大半個中國，20省份104城市重污染，京津冀長三角霧霾連成片。霧霾不僅影響着人們的健康，更影響着GDP的健康。它再一次告誡我們：比增長放緩更令人擔憂的是增長的方式和質量問題，是我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。

產能過剩、環境污染重，都是這個深層次問題在當下的突出表現。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。更值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時採取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

面對速度和質量的矛盾，面對長期和短期目標的取捨，黨的十八大強調的是推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。習近平總書記在與黨外人士座談經濟形勢時更是擲地有聲地表示：“增長必須是實實在在和沒有水分的增長。”

牢牢抓住結構調整這一重點，一系列宏觀調控政策不斷推出。針對日益嚴重的空氣污染，國家發佈《大氣污染防治行動計劃》，國務院與有關地方政府立下防治任務的“軍令狀”。國務院常務會議部署防治大氣污染十項措施、加快發展節能環保產業。針對產能過剩，國務院出台了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出化解產能過剩的8項任務和工作路線圖，成為新一屆政府統籌穩增長、調結構、促轉型的工作重點，成為打造中國經濟升級版的重大舉措。此外，針對發展新興產業，推出了促進信息產業、健康服務業、光伏產業發展的政策措施。按照國務院的要求和部署，各地化解產能過剩不斷推進，各項結構調整工作在穩步推進。

穩中有進，貴在“進”字。據國家統計局新聞發言人盛來運分析，目前無論是從地方政府還是從企業的層面上，調結構、轉方式的認識比較統一，積極性也比較高，所以今年在產業層面上出現一些分化，新興產業增長的速度要遠遠快於傳統產業，特別是一些新興現代化服務業的增長速度比較快，例如網購，今年11月11日，僅阿里巴巴旗下的淘寶和天貓就創下了一日銷售額突破350億元人民幣的銷售奇蹟，由此所帶來的快遞物流等行業發展增速都比較快。從前三季度的情況看，第三產業增長速度比第二產業快0.6個百分點，三產所佔GDP的比重比上半年提高0.2個百分點。“中國經濟內在的結構與其增長的質量都在向好的方向發展。這説明，黨中央、國務院保持定力、冷靜發力，創新宏觀管理方式，統籌穩增長、調結構、促改革的方式是有效的，是正確的。”

功在改革，激發市場內生力量

“拿到‘準生證’可真不易”！廣西南寧市80後小夥李家誠上半年自主創業申請註冊一家企業，前前後後跑審批折騰了40多天才註冊成功。李家誠如果知道深圳韋先生的經歷，可能會羨慕死了！韋先生3年前就想開一家物流公司，但由於程序太繁瑣一直擱置着。在深圳工商登記制度改革後，韋先生免去了李家誠遭遇的工商登記前置審批、對於經營範圍限定過多等苦惱，11月20日1天時間就完成了註冊，拿到了公司的營業執照。

盤點一年發展成果，國務院參事室特約研究員姚景源深有感慨地説：“今年經濟發展的成就固然來之不易，更為難得的是，這些成績是在我們沒有采取大規模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場的內生動力所取得的。”

的確，今年以來，在穩定經濟方面出台的政策被稱為“微刺激”，而與之形成對比的是，改革的規劃和舉措是“大規模”。

以行政審批制度改革為例，今年改革舉措涉及面尤廣，國務院有關部門一舉取消和下放334項行政審批事項。據國家發改委主任徐紹史介紹，僅發改委就取消和下放了44項。比如，取消企業投資開發新油田、新氣田項目核准，取消電力市場份額核定等等。這些改革措施的落實，可以激發市場主體創造活力，落實企業自主經營權，增強經濟發展內生動力。

市場取向的資源產品價格改革今年的動作頻繁，成品油、煤炭、電力、天然氣、水資源、鐵路等領域價格改革，都邁出較大步伐，並取得積極成效。1月，電煤價格取消雙軌制，實現完全放開由市場調節；國家發改委、財政部、水利部聯合下發文件，明確水價改革思路，以及水資源費徵收標準制定原則、規範水資源費標準分類等，提高了地下水水資源費徵收標準。3月，國家出台了成品油價格機制完善方案，將調價週期由22個工作日縮短至10個工作日，並取消4%的調價幅度限制。方案實施後，成品油調價頻率加快，調價時間節點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。7月，國家調整非居民用天然氣價格，為天然氣價格建立了新機制。

財税制度改革領域力度尤大，對部分小微企業減免税收，惠及600萬户小微企業，年減負近300億元，直接關係幾千萬人的就業和收入。財税改革的“重頭戲”營改增向全國範圍推開，在結構性減税上邁出大大一步。各項財税改革措施不斷釋放紅利，財政支出更加公開透明，企業負擔不斷減輕，經濟內生動力進一步增強。

多予少取，放水養魚。改革釋放了新的動力和活力，激發了民營企業的投資活力。今年以來，全國各類企業登記數比去年同期增長25%，其中民營個體企業增長37%。民間投資增速在下半年開始止跌向穩，1—10月份，全國民間固定資產投資同比名義增長23.4%，增速比1—9月份加快0.1個百分點，比全社會固定資產投資增速高出3.3個百分點。民間固定資產投資佔固定資產投資的比重總體保持穩定提升勢頭，從1—2月的61.4%，穩步上升到1—10月份的63.5%。改革也提振了信心，中國製造業PMI已經連續14個月站在臨界點以上。

談到改革對經濟發展釋放的紅利，姚景源特別提醒人們注意：“今年的宏觀調控給2014年的經濟奠定了一個健康的基礎，同時也給我們一個重要的啓示，只要我們用改革喚醒和激發市場內生力量，就可以保持國民經濟健康持續地發展。這也使我們對今後落實三中全會精神、發揮市場在配置資源中的決定性作用，有了底氣，充滿信心。”