日版“國安會”將使日本今後走向更加危險

仿效美國國家安全委員會創建的日本“國家安全保障會議”(NSC)4日正式成立，並召開了首次會議。它仿效美國國家安全委員會創建，是統籌日本外交與安全政策的司令塔，被稱為日本版“國安會”。

日本“國安會”的核心是由首相、官房長官、外相和防衞相組成的“四大臣會議”，負責制定日本中長期的外交和安全保障戰略，並制定大規模災害等突發事件的應對措施。會議每兩週召開一次，首項工作將是在年內製定國家安全保障戰略和新防衞大綱。

對此，中國現代國際關係研究院日本研究所所長鬍繼平分析説，這是日本首相安倍晉三加強中央集權的舉措之一，如果中央集權掌握在一個右傾危險的首相手裏，那麼這個國家的走向就很危險。

“國安會”尤其關注中國、朝鮮

安倍晉三設立的“關於安全保障及防衞力的專家懇談會”10月21日曾彙總出一份作為日本中長期外交與安全保障指南的“國家安全保障戰略”概要。該概要稱，中國影響力的增強以及朝鮮軍事力量的增強和挑釁行為被視為安全保障上的威脅，提出將強化領土守護並確保海上安全。

中國此前劃設東海防空識別區的行動，被日本解讀為涉及到外交和安保的嚴重問題。日本希望通過設定NSC，來提高外交及危機應對能力。4日召開的首次會議除討論了日本的“國家安全保障戰略”以及新《防衞大綱》外，還把中國劃設涵蓋釣魚島在內的東海防空識別區問題作為議題進行了討論。

防衞相小野寺五典在記者會上就中國防空識別區表示，“這是整個政府都關心的事”，透露將在NSC進行討論。預計NSC將分析中方的意圖和態度，並就今後與國際社會合作應對等進行討論。

據日本共同社報道，“國家安全保障戰略”針對中國列舉了以下擔憂：首先，在缺乏透明度的背景下，推進軍事力量的大範圍且急速現代化；其次，試圖在南海和東海憑藉實力改變現狀；第三，因軍事平衡出現變化，兩岸關係變得不穩定……該方案指出“從大局觀點出發，日本將為構築‘戰略互惠關係’採取措施”，表示出努力修復日中關係的姿態。同時，方案也明確提出“將在國境離島的保護、管理和振興上積極採取措施”。該表述被認為是針對中國劃設防空識別區。

關於朝鮮綁架日本人問題，該方案則新增表述，將其定位為“侵犯基本人權的國際社會重大關切事項”。此外，方案也提及了伊朗核威脅。

加強中央集權 渴望獨攬大權

早在2006年安倍第一次執政期間，就提出以美國國家安全委員會為範本，建立日本國家安全保障會議。但由於當時受國內外情勢所限，未獲國會通過。安倍第二次執政後，再次提出相關法案。

安倍設立日本版“國安會”的目的和影響如何？中國現代國際關係研究院日本研究所所長鬍繼平日前接受了本報記者採訪。

胡繼平説，日本模仿美國體制設立“國安會”，是改變日本戰後體制的一部分。雖然效果沒有修改憲法那麼大，但本質上是想加強中央集權，特別是安保、外交方面的集權，加強首相官邸的作用。日本在過去的傳統上權力比較分散，這次NSC是把相關的防衞省、外務省、警察廳等相關部門集中起來，由首相來直接掌握決策。實現了集權，可以更有效地協調各部門。

胡繼平介紹説，日本最近還推出了其他關於加強中央集權的改革措施。比如説公務員改革，在內閣成立人事局。胡繼平説，以前日本各省的人事由各省來決定，現在改由內閣來決定，內閣人事局要掌握600個高級官員的任命。最近安倍對外務省官員的更迭舉措，都體現了首相個人的意志，今後這種情況將更為普及。這種把內閣高級官員的任命都掌握在首相官邸手裏的做法，也是一種中央集權。而“國安會”是日本在外交安保方面的中央集權。

對未來日本走向影響不小

關於加強中央集權會對未來日本的走向有哪些影響，胡繼平分析説，戰後日本從來沒有過像今天這樣大力推行中央集權的舉措，加強中央集權會使日本今後走向更危險。

胡繼平説，在過去的日本體制中，即使首相再右傾，也會面臨來自各方面的牽制、影響，不是説一個人就能説了算的。以往日本的決策模式在很多情況下都是自下而上的，這種模式因為效率低，受牽制多，多年來飽受批評。日本現行體制的最大問題是，造成首相更迭頻繁，政策難以推行這種混亂政局狀況。究其原因，一是因為眾參兩院制，兩院權力差不多大，必須同時控制兩院才能使政策得以推行，而今年自民黨終於控制了兩院。二是責任上的問題，首相和內閣是由國會選出來的，要對國會負責。而美國總統是由大選選出來的，不用對國會負責，國會拿總統沒辦法，所以相對來説總統權力較大。從上世紀90年代末的改革到現在，日本一直追求集權化，從橋本龍太郎時代改革就開始了，比如，中曾根康弘等人主張首相直選，也有人主張總統制等等，為的是追求美國式的集權。但更改國會、內閣制的問題必須要改變憲法才行。而現在的公務員改革、設立“國安會”等問題，則可以讓日本在現有憲法的框架下，實現集權化。

胡繼平説，過去日本首相很多想幹的事情幹不成。但是實現了集權之後，首相本人的意志可以得到更大程度的實現。如果説是一個沉穩平衡的首相還好説，如果首相是一個危險人物的話，那麼這個國家的走向就很危險了。