評論：霧霾會不會影響明年的經濟增長目標？

受到外界廣泛關注的中央經濟工作會議10日上午在北京開幕。此次會議將分析國際國內經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作總體要求和主要任務。

而就在會議召開前夕，一場覆蓋全國多個省份、污染十分嚴重的霧霾讓很多人產生疑問：明年的經濟工作會不會受到霧霾的影響？政府會不會下調經濟增長指標？

也許有人會説，雖然霧霾的嚴重程度超出想象，並對正常生產生活產生了一定影響，導致許多地方交通嚴重堵塞、學校被迫放假、飛機等交通工具也被迫延誤，但是，説對經濟工作、特別是明年的經濟增長目標產生影響，可能有點誇大其詞了。

那麼，事實又會如何呢？霧霾到底會不會對明年的經濟增長目標產生影響呢？

要知道，霧霾的產生，是與被嚴重扭曲的經濟結構和經濟增長方式密切相關的。正是因為全國相當一部分地區的經濟結構嚴重偏“重”、嚴重偏“污”，經濟增長方式嚴重偏“耗”，才會直接導致霧霾像幽靈一樣在全國很多地方出沒。除華北之外，一向比較穩定的華東和東北地區，今年也開始遭受霧霾的嚴重侵害。特別是華東地區，過去一直被認為是環境保護力度很大，污染治理比較有效，今年也出現持續多日的嚴重霧霾現象，更是讓我們覺得，霧霾已不是一個局部問題，而是一個全局問題了。

事實也是如此，別看華東地區高科技企業很多，每年用於環保治理的投入很大，但污染企業也是隨處可見。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發電等嚴重污染企業，仍然是華東地區主要的工業項目。加上這些年華東地區的汽車保有量年年大幅增長，城市建設如火如荼，污染也就自然而然地比GDP增長快得多了。

於是，經濟發展與環境保護的矛盾變得越來越激烈，到底應當先保經濟增長速度還是先保環境，也成了社會各方面爭論的焦點。

值得注意的是，新的一屆政府成立以來，在如何對待經濟增長速度問題上，態度已經非常明朗，那就是要增強對GDP的容忍度，要在加快經濟結構調整與轉型的基礎上，合理確定經濟的增長目標，同時，要做到經濟增長與環境保護的有機統一。

問題是，這樣的轉變，似乎並沒有有效傳遞到地方政府的工作目標之中，沒有將這樣的轉變變成現實的行動。從今年以來各地制定的經濟增長目標以及所採取的措施來看，GDP仍然是地方政府的最根本考量指標。圍繞GDP，地方政府所採取的措施仍然是大投入、大項目以及粗放式發展、粗放式經營，包括鋼鐵、水泥、化工在內的嚴重污染和高消耗行業，仍然是地方GDP的主要來源之一。

這就帶來一個問題，那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”，走向綠色和環保。因為如果GDP仍然籠罩在“霧霾”之中，那麼人就不可能走出霧霾。反之，要想讓人走出霧霾，GDP就必須跳出“霧霾”。

顯然，人與自然的角鬥，經濟增長與環境保護的較量，將從現在開始真正展開。自然，明年的經濟增長目標，也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗。從相關機構對明年經濟增長目標的預測看，比較一致的觀點是7%，而中國社會科學院對明年經濟增長目標的預測則是7.5%。

事實上，7%也好，7.5%也罷，都不是最核心的問題。真正的問題在於明年的經濟增長目標是建立在什麼基礎之上的。如果仍然建立在粗放式發展、粗放式經營基礎之上，仍然腳踩“霧霾”，那麼，縱然經濟增長目標再高、數據再漂亮，也是沒有什麼價值的，甚至可能變成災難的疊加。反之，如果是建立在真正的“綠色”基礎之上，是超越霧霾的增長，那即便數字再低一些，含金量也很高。

不管明年的經濟增長目標是多少，沒有“霧霾”都應是最核心、最重要的問題，都是必須遵守的一條鐵律。中央經濟工作會議在明確明年的工作任務時，一定會將此作為最重要的一項要求下達給地方政府。同時，圍繞這項任務，壓縮過剩產能、降低污染排放、減少資源消耗等也會作為具體的工作措施和要求，下達給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業，明年的壓減產能任務將是十分艱鉅的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業為“本”的地區，明年的日子恐怕不會太好過。

需要重視和注意的是，由於GDP不可能在短時間內淡出人們的視野，如何才能倒逼地方政府處理好經濟發展與環境保護的關係，除了下達某些方面的任務之外，還必須出台相應的配套政策，如信貸政策、財税政策以及税制改革、價格改革等，如果相關的政策措施和改革手段，能夠有利於地方政府放棄對高能耗、高污染企業的依賴，那麼，明年的GDP增長，就有可能向“綠色”逐步轉化。反之，霧霾則仍然可能會成為社會關注的最熱點問題之一，並對以後的經濟社會發展帶來更為消極的影響。

總之，霧霾在對正常的生產生活帶來不利影響的同時，也對各級政府提出了十分嚴峻的考驗。在這場考驗面前，到底是政府及其官員的局部利益、個體利益、眼前利益重要，還是全局利益、整體利益、長遠利益重要，應當可以作出準確的抉擇。(譚浩俊)