檢察日報：春運豈是提高火車退票費的理由

中國鐵路總公司運輸局有關負責人表示，明年春運期間，旅客辦理車票改簽，且改簽後乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的，退票時按票價的20%收取退票費。此舉目的在於引導旅客增強購票的計劃性，讓更多車票及時週轉到急需的旅客，使寶貴的運力資源得到最大限度利用。

2011年9月，原鐵道部終於決定將退票費率從之前的20%統一降低為5%；可好景不長，今年8月，中國鐵總以“為旅客着想”的名義，將退票費率提高為5%至20%；而現在，鐵總更進一步，將春運期間改簽車票的退票費率統一提高到20%。照這個趨勢，在“為旅客着想”的名義下，不知鐵總今後還會祭出多少招數。

春運是提高火車退票費率的理由嗎？不！恰恰相反，春運期間一票難求，無論旅客退多少票、何時退票，都不會影響車票再次發售(包括在列車上補辦卧鋪票)，旅客退票並不會給鐵總帶來什麼損失。換言之，正因為在春運期間，退票費率才應按最低限額(5%)收取，甚至免收退票費，而不應該反其道而行之。

誠然，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業形成合同關係，旅客退票等於單方面解除合同，理應支付退票費。可是，火車晚點也相當於鐵路運輸企業沒能很好地履行合同，旅客可曾獲得賠償？旅客的財物被盜，説明鐵路運輸企業沒能提供安全的乘車環境，被盜旅客可曾獲得賠償？

按票價20%收取退票費不僅不合理，而且不合規。2003年1月國家計委出台的《規範旅客運輸退票費意見》規定：旅客提前要求退票，而運輸企業能夠再次發售的退票，原則上不應收取退票費；在最高不得超過20%的前提下，按退票發生的不同時段，合理設置差別退票費率。雖然原國家計委早已改名，但《規範旅客運輸退票費意見》並沒有因此廢止，仍有法定效力。

再有，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年9月將退票費率統一降低為5%，這不是企業行為，而是一項政令，或者説是一個行業管理規定。同樣，這項政令不能因鐵道部被拆分而失效。中國鐵總廢除原鐵道部的規定，而且沒有徵詢民意，擅自提高火車退票費率，這本身就不合法理，名不正言不順。

從“市場”的角度看，春運期間提高火車退票費率，與市場基本原則背道而馳；從“壟斷”的角度看，鐵路旅客運輸具有公益屬性，運輸企業不應巧立名目向旅客多收錢。中國鐵總既“壟斷”又“市場”，無論從哪個角度看，提高火車退票費率都屬於霸王條款。(浦江潮)