幹部“棄農”的無奈：調到農業部門即退出領導視野
受困於農業“非税”“非政績”的產業特徵，部分農業主產區抓農業生產的積極性普遍不高，陷入“揹着包袱抓農業，抓完農業包袱重”的尷尬，農業幹部穩糧“心難安”。如何充分調動農業主產區抓農業的積極性？
“農業縣如果發展了10多年還是農業縣，説明領導能力不行”
“糧食連年豐收，GDP和財政收入卻不見增長。數據顯不出，領導看不到。”這是半月談記者在多個糧食主產區聽到農業幹部的普遍“心結”。陝西省華縣副縣長王強國説，該縣4億元的地方財政收入連給1.4萬名財政供養人員發工資都不夠，而農業每年能產生的税收佔比幾乎可以“忽略不計”。
當地一些基層幹部無奈地表示：“依靠上級撥款的單一資金渠道，遠遠不能滿足糧食主產區建設的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪裏有錢搞建設？”
在財力捉襟見肘的同時，由於對經濟的拉動效益和對GDP增長的貢獻率低，在部分傳統農區，農業部門淪為事實上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項目掛帥”的發展思路下，領導對農業不夠重視、施政重點不在農業的現象普遍存在，農業大縣急於甩掉“農帽”的衝動難以遏制。
“雖然是糧食主產省，可現在許多幹部是‘談工業大半天、談招商大半天、談拆遷大半天，談農業只需一支煙’，一些地方主要領導的心思根本不在農業上。”中部某糧食主產省份農業廳負責同志痛心地説。
“農業是無税產業，地方政府不可能投入太多資金去發展農業。”江西省一設區市農業局局長透露，“各級地方政府沉迷於工業化和城鎮化，這兩項可以產生巨量GDP和税收，但普遍輕視農業現代化，因為農業既不產生税收也不出政績。現在有種説法，‘一個農業縣如果10年後還是農業縣，説明領導能力不行，是經濟落後和財政窮困的代名詞。’”
華中師範大學中國農村問題研究中心教授賀東航表示，當前農業發展存在典型的“中央惠農、地方不顧農”現象，惠農支農成了中央的事。各地普遍推行注重經濟總量的考核標準，農業大縣無翻身之日，極大地挫傷了幹部的積極性，越來越多的三農幹部“人心思走”，努力流向工業大縣。
*記者瞭解到，農業的“隱性產業”特徵造成一些地方農業幹部“被邊緣化”趨勢愈發明顯。“農業幹部吃不開，你看有幾個農業局長被提拔了？幹部一旦被調整到農業部門，基本上意味着退出了領導的視野。”*在採訪時，多位農口乾部都對記者吐露了這樣的心聲。
[page]“揹着包袱抓農業，抓了農業包袱重”
由於農業較少創造税收，這些地方普遍產業結構單一、財力緊張、發展速度緩慢，陷入“越抓農業越窮、越窮越無力抓農業”的尷尬，農業扶貧開發中的“馬太效應”愈發明顯。“所有種糧大縣一定是財政窮縣，這些地方是‘揹着包袱抓農業，抓了農業又揹包袱’。”國務院發展研究中心副主任韓俊説。
記者在中西部多個糧食主產省的田間地頭看到，一些建於上世紀八九十年代的機井、渠道等仍在使用。當地幹部反映，地方願意改造農田水利設施，但苦於沒有配套資金。“哪裏有錢配套呀！飲水安全工程需要市裏配套四五百萬元，現在都是工程隊墊錢幹活。”河南省濮陽縣慶祖鎮西辛莊黨支部書記李連成説。
“小農水項目、清潔工程、新農村建設、病險水庫治理，20多個項目都要市縣兩級財政配套，資金壓力很大。”江西一位地市財政局負責人説，以能繁母豬補貼為例，要求各縣市配套1000多萬元，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價，為國家作貢獻，但本地因為養豬污染了環境，又沒有體現應有價值，也沒有税收，還要自己補貼，這公平嗎？”
陝西省渭南市財政局副局長辛香娥説，國家發展農業本應是“有多少錢辦多少事”，但普遍存在的配套卻讓糧食主產區陷入發展困境。“現在是哪裏有能力配套，項目就往哪裏去。凡是不搞農業的地方都能拿到項目，窮地方反而因為配套不起而拿不到惠農資金，有些項目明明知道很好，但因沒錢也只能擱置下來。”
[page]差異化考核“向糧要政績”，“有税農業”靠轉移支付
部分專家、基層幹部表示，應當改變當前“唯GDP”考核體系，探索產區的差異化考核，同時設計“有税農業”轉移支付制度，改變“中央反哺農業、地方反哺工業和城鎮”的現狀。
第一，對主產區的考核標準應當向提高糧食生產能力、農業綜合發展能力傾斜。江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健表示，“唯GDP”考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經濟基礎、資源稟賦差別，應當在主產區單獨建立考核體系。除了設立專項扶持基金外，應以對國家糧食安全貢獻度為標準建立考核制度，不再將農業大縣和工業大縣進行簡單排名，改變“農業弱勢化、幹部邊緣化”現狀。
第二，在健全基層基本財力保障機制的同時，探索建立獎補資金與農業產能相掛鈎的轉移支付制度，使農業變為“有税產業”。基層農業部門負責人建議，應當核定農業大縣第一產業的GDP值，按照二、三產業GDP的税率，計算一產的税收額度，國家以此為基準，將這一部分“虛擬税收”作為一般性財政資金轉移支付給農業大縣。地方只有做強做大農業產業產值，才能獲得轉移支付。
第三，完善相關產業配套政策，促進加工、倉儲、物流相結合的農業現代產業發展，延長農業產業鏈。中國農業科學院黨組書記陳萌山説，2012年我國農牧漁業總產值為5.2萬億元，農產品加工產值是15萬億元，農產品流通產值超過10萬億元，後兩項之和是前者的數倍，發展前景廣闊。
第四，“有多少錢辦多少事”，逐步減免主產區的項目配套，促使產糧大縣財權與事權相匹配。中國農業大學經濟管理學院教授林萬龍建議，應對產糧大縣的債務進行分類調查，劃清責任歸屬，逐年核銷其因執行中央糧食政策而積累的銀行債務，營造相對寬鬆的財政和金融環境。(記者 郭遠明 陳晨 張興軍 張志龍)