放假辦法出台順應公眾期待 完善帶薪休假是關鍵
11日，國務院發佈新修訂的《全國年節及紀念日放假辦法》，2014年全國法定節假日放假安排方案正式出台。
方案在廣泛徵求社會意見的基礎上，一方面吸納了大多數人保留春節、國慶兩個7天長假的意見，另一方面避免了頻繁調休小長假，有利於保持日常工作生活節奏。此舉既順應了公眾期待，又在多元的訴求、意見、建議中尋找出一個平衡點，使方案儘可能科學合理，又符合最大多數人的意願。
根據國務院辦公廳公佈的節假日放假方案，2014年，元旦、清明節、國際勞動節、端午節、中秋節各放假一天，節假日逢週三時不調休，僅在當天放假；長假調休改為調借節前和節後周末各1個週休日；春節假期恢復為農曆正月初一至初七。
記者瞭解到，為使法定節假日調休安排更加科學合理，全國假日辦先後兩次徵求公眾意見。先是通過問卷調查的方式彙總社會各方面的意見，提出3個調休方案，而後就此方案再次公開徵求意見。在再次徵求意見的過程中，有觀點認為，如不能增加春節假期，可將春節放假時間由農曆除夕至正月初二恢復到正月初一至初三，這樣可以增加節後與家人團聚的實際時間。這一要求也被主管部門採納，並列入到新的節假日放假方案中。
放假天數暫不宜增加
從國際比較看，我國現行的法定節假日總天數是適當的。法定節假日的總天數需要與經濟社會發展水平相適應。我國仍然是一個發展中國家，在世界分工體系中仍然是勞動密集型產業佔有明顯優勢，勞動力成本不宜過快增加。增加法定節假日天數必然會增加企業用工成本，從而在一定程度上削弱企業競爭力。
目前，我國職工平均年法定休息日為125天（法定節假日11天，週休日104天，職工帶薪年休假平均10天），已超過全年時間的三分之一，與我國經濟社會發展水平基本相適應，因而短期內不宜增加春節及“五一”國際勞動節放假天數。
一項針對世界62個國家和地區的法定節假日天數的統計數據顯示，法定節假日平均為11.7天，我國排在並列33位，屬於中等水平，與法國、意大利等國家持平，超過了澳大利亞、美國、德國等發達國家。
此外，從世界其他國家和地區的節假日安排看，每個法定節假日基本為1天，即使是聖誕節，也只有德國、法國、英國放假2天，其他國家均放假1天；國慶節（獨立日）各國基本只放假1天。我國節假日放假安排與國際慣例基本持平。
完善帶薪休假是關鍵
現行法定節假日安排存在的集中出行導致交通和景區擁堵、調休造成連續長時間工作、假期安排缺乏規律社會難以把握、供求失衡導致旅遊質量下降和價格上漲等問題，越來越受到廣泛關注。
“要根治這些問題，一方面要繼續調整節假日安排，另一方面要完善帶薪休假制度。”有關專家指出，全面落實職工帶薪年休假制度是滿足羣眾旅遊需求、分散出遊時間的最有效途徑。
據介紹，62個國家和地區工作10年的職工帶薪年休假平均19個工作日。我國排在並列59位，僅高於泰國和菲律賓。職工帶薪年休假與世界平均天數的較大差距，也導致我國職工總體休假水平明顯低於世界平均水平。
記者瞭解到，我國《職工帶薪年休假條例》實施6年來，受文化背景和我國勞動力市場供求關係的影響，目前雖只在部分人羣中得到落實，但總體進展順利，且社會上越來越多的人認識到落實職工帶薪年休假制度的重要性。2012年，已經不同程度地享受帶薪年休假權利的職工（含未休假但依法給予工資補償的職工）約佔到50%。
不過，從國際經驗看，落實職工帶薪年休假制度需要一定時間，不可能一蹴而就。專家建議，今後要採取有效措施切實推動落實職工帶薪年休假制度，各級黨政機關領導人應帶頭落實，形成示範效應；人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監察的專項內容，定期進行監督檢查；工會組織要採取集體協商等有效措施維護職工的合法休假權益；教育部門要督促各地在確保學習時間總量不變的情況下安排中小學放春假，為職工利用帶薪年休假安排家庭旅遊創造條件。
統籌安排節假日
記者瞭解到，在節假日安排上，其他國家和地區法定節假日比較分散，類似我國春節、國慶節連放3天假的情況較為少見，調整節假日相鄰週末形成連休的做法更為少見；西方國家休長假主要在生產效率較低的時候，如暑期和冬季（如聖誕節至元旦）。
專家建議，今後，我國在節假日安排上，應全面統籌考慮。一是立足國情、逐步完善，休假天數要與經濟社會發展階段相適應；國家政策和制度要保持相對穩定，避免政策反覆。二是傳承文化，以人為本，使法定節假日安排應有利於傳承文化、促進社會和諧、增強民族凝聚力；要切實保障職工基本休息權益，法定節假日具體安排應充分尊重羣眾意願。三是分佈均衡，運行平穩，使法定節假日在時間分佈上應相對分散均衡，避免過於集中，對假日相鄰週休日的調借要有規律可循並及早公佈。
專家同時建議，要繼續完善法定節假日假期的保障措施。一是統籌考慮旅遊資源保護和遊客安全保障的需要，嚴格景區遊客流量控制制度，建立完善門票預約制度，做好節假日應急預案。二是儘快完善信息發佈制度，節假日期間要及時通過電視、廣播、互聯網等多種渠道公佈景區接待信息和道路交通信息，引導居民及時根據市場供求信息安排行程。三是推廣普及電子不停車收費系統（ETC），儘快實現全國聯網，提高高速公路出入口通行能力。
訪談
符合國民經濟發展水平
——專家解讀2014年節假日安排
本報記者 林火燦 王軼辰
11日，備受關注的2014年節假日放假安排正式出爐。新的節假日放假方案，對於完善法定節假日製度安排，具有哪些積極意義？新的放假方案將對旅遊經濟發展產生哪些影響？記者採訪了北京交通大學現代旅遊發展研究院院長石培華和中國人民大學社會與人口學院教授李路路。
記者：在您看來，當前為什麼要對原有的節假日放假制度進行調整？
石培華：2008年以來，我國法定節假日總體運行情況是好的。現行法定節假日安排存在一些問題，是多方面因素共同疊加的結果，不應以此否定整個節假日製度安排。
此次國家對法定節假日放假安排方案作了新的調整，是對法定節假日製度的不斷優化，也是順應民意、順應發展新變化和新需求的舉措，有利於更好地適應現代生活，為廣大人民羣眾的生產生活提供更多便利。
記者：在此次節假日放假方案的調整中，相關部門在網上廣泛徵集了網友意見。您怎麼看待這種做法？
李路路：節假日放假方案的調整，牽涉面廣，有必要通過開展廣泛的討論來徵求更大範圍的意見。
通過網上調研的情況看，網友的參與面很廣。儘管網民和非網民在方案選擇上可能會有差異，網上徵求意見未必盡善盡美，但公開徵求意見總比少數人討論要好。此次網上徵求意見的方式，也為今後其他相關議題決策過程中的調查研究，提供了可以借鑑的方式。
記者：與其他國家和地區相比，我國現行的法定節假日總天數水平並不低。但不少人仍然認為我國與國外假期水平差距較大。這是為什麼？
李路路：百姓感覺我國節假日放假水平與國外差距大，這裏面有信息不對稱的問題，但更重要的是許多人其實沒有把法定節假日和帶薪休假區分開來。
由於大家習慣了通過法定節假日休假的方式，對帶薪休假的認識還不足，帶薪休假並不普及，所以才會覺得假日方案改來改去並沒有增加假期。
個人認為，我國目前的法定節假日符合國民經濟的發展水平，不應輕易改動，而要花更多精力推動帶薪休假。
記者：新的節假日放假方案對於拉動節假日經濟發展將會帶來哪些影響？
石培華：新出台的調整方案，是對原來方案的進一步優化，兼顧考慮了各方面的因素，在滿足百姓對節假日休假需求時，對於拉動節假日經濟也是有利的。
首先，新方案保持形成兩個7天長假，可以有效滿足遠途出遊的需求和探親需求，也十分符合我國的文化傳統和老百姓的休假方式。
其次，可以形成若干3天的小長假，有利於使法定節假日在時間上相對分散均衡，避免過度集中，有利於保持經濟社會平穩運行。2天至3天的小長假，可以滿足短距離的休閒遊，對推動旅遊業的轉型升級，促進休閒度假髮展具有積極作用，使旅遊休閒發展更加均衡優化。同時，將傳統節日納入法定節假日，對傳承和弘揚我國優秀傳統文化具有不可替代的作用，有利於增加節日祥和喜慶的和諧氛圍，提高全世界華人的文化認同感和凝聚力，也有利於刺激文化休閒消費。
此外，在高鐵、高速公路、航空網絡快速發展的高速時代，2天至3天的休閒旅遊消費的空間半徑已經得到極大拓展，不能再用傳統的長距離交通來考慮節假日製度安排。在當前的交通條件下，節假日帶來的消費將得到進一步放大。