分析稱社會能否健康發展取決是否有良好平衡機制

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出創新社會治理體制的重大戰略任務，標誌着我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統。

社會治理的理念和目標

《決定》提出了創新社會治理體制的理念和目標，這就是：必須着眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業、社會安定有序。這一理念和目標，實質是堅持增強社會發展活力與增加社會和諧因素的統一，堅持促進社會發展與人的發展的統一，體現了在發展中保持和諧與在和諧中推進發展的辯證統一，對克服重經濟發展輕社會發展的傾向具有積極意義，是一種積極的發展觀、和諧觀。

一個社會能否健康有序發展，取決於是否具有良好的動力機制和平衡機制。動力機制，用以釋放社會發展的能量；平衡機制，用以保持社會發展各部分之間的協調和穩定。中國特色社會主義能否有序運行和可持續發展，關鍵要看這兩種機制能否有機配合、有效發揮作用。沒有動力機制，中國特色社會主義就會失去活力，無法保持發展進步；沒有平衡機制，中國特色社會主義就會因失去和諧而無法保持穩定與可持續發展。創新社會治理體制，就是要建設既充滿社會發展活力又保持社會和諧，既使社會安定有序又使人民安居樂業的平安中國。

改進社會治理方式

社會治理的主要任務是：反映羣眾訴求，規範社會行為，協調社會關係，調解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強社會活力。

黨和國家在社會治理上取得的歷史性成就是有目共睹的，時代和實踐發展對社會治理又提出了新的要求。相比之下，我們的社會治理還跟不上這種要求，必須創新社會治理體制，轉變政府與社會、公民之間的關係。《決定》強調社會治理體制創新，意味着許多重要變化。

一是社會治理主體趨向多元。過去政府一元主體變成黨委、政府、社會各方、公民多個治理主體，社會各界共同參與國家事務和社會公共事務的治理。這就要逐步培育和完善社會組織，使之具有相對獨立性，充分發揮其積極作用，同時也要用法律和道德對其進行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識、平等意識、責任意識、自律意識、誠信意識和法治意識，組織公民依法理性有序參與社會治理。還要轉變政府治理觀念，發揮政府治理國家事務和公共事務的主導作用，同時樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念。

二是社會治理立足點趨向人民羣眾。把解決影響社會和諧穩定的突出問題和人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題作為治理的突破口，及時反映和協調人民羣眾各方面各層次利益訴求，把人民羣眾滿意不滿意作為創新社會治理體制的出發點和落腳點，依靠人民羣眾開創新形勢下社會治理新局面。

三是社會治理特徵趨向平等。在傳統管理中，政府是主體，社會是客體，二者是主從關係、主動被動關係。創新社會治理，意味着政府與社會是主體與主體的現代平等關係。

四是社會治理手段趨向系統。傳統的權力管制轉變為堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會；傳統的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

五是社會治理方式趨向科學。運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協商與互律相統一的方式治理社會。

六是社會治理思維趨向清晰。注重運用“法治思維”化解社會矛盾，把治理納入法治框架。注重運用哲學的“極限思維”，使各個治理主體有其職能邊界、範圍。這裏所説的極限思維，就是既要考慮“力所能及”，又要考慮“力不能及”，把握好“度的邊界”。超越了“度的邊界”，就是大包大攬，做力不能及又越位的事；達不到“度的邊界”，就是沒有去做力所能及的事，就是缺位，未盡職盡責。

激發社會組織活力

社會組織是公民參與社會治理的一種重要途徑。這裏涉及到政府與社會組織的關係。改革開放以來，我國社會組織有了較快發展，但也存在一些問題：發育不成熟，行政色彩濃厚；組成結構不合理；法規體系不健全；缺乏活力，在治理國家事務和社會事務中未能發揮應有作用。激發社會組織活力，需要多管齊下。

第一，加快實施政社分開。現代社會，政府本質上屬於公共服務型政府，其掌握的權力、資源、政策都具有公共性質，因此政府應為社會提供公共治理和公共服務。創新社會治理體制，要求社會組織從對政府的過度依附中相對獨立出來，成為具有相對平等地位的社會治理的一個主體，做適合由社會組織來做的事，如提供一些公共服務和解決某些事項。根據我國實際，可把一些有條件的社會組織相對獨立出來。正如《決定》所講，限期實現行業協會商會與行政機關真正脱鈎，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織。

第二，運用定位分析方法，確定社會組織的方位、權責和運作方式。定位分析方法主要包括“定位、定標、定法”。定位，即釐定社會組織在治理國家事務和社會事務中的位置、空間和範圍。定標，即在政府與社會的平等關係中，確定社會組織的權責和職能。在這種關係中，社會組織可在表達訴求、規範行為、服務社會、社會監督和配合政府方面發揮積極作用。定法，即確立社會組織在治理國家事務和社會事務中的運作方式，實行依法自治。要充分發揮社會組織治理社會事務的能力，規範社會組織的行為，強調社會組織的依法自立、自律和自治。顯然，激發社會組織活力，關鍵是正確處理政府與社會組織的關係。

在激發社會組織活力，使其在治理國家事務和社會事務中發揮積極作用的同時，要加強對社會組織的管理。因為一些社會組織在制度上還不夠健全，治理素質不夠高，行為也不夠規範，需要進行引導。

創新化解矛盾體制

當前，我國各個領域的矛盾集中凸顯，有些矛盾未能得到及時有效化解，有的矛盾甚至進一步激化。究其原因，在於一些人不敢擔當，遇到矛盾和問題繞道走；在於化解矛盾的辦法不當，用老辦法解決新問題；在於有效化解社會矛盾的體制不健全。《決定》強調創新有效化解社會矛盾的體制，具有十分重要的現實意義。

創新有效化解社會矛盾的體制，需要健全五大機制：一是健全重大決策社會穩定風險評估機制，從機制上保證科學決策，防止由於決策失誤造成種種社會矛盾，進而產生社會風險，影響社會穩定。二是建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，即訴求表達機制。主觀上，對訴求表達不合理者，要進行心理干預；客觀上，對訴求表達合理合法者，要尊重和保護羣眾權益，積極暢通表達訴求、矛盾調解處理和權益保障渠道，避免因表達訴求渠道不通暢而使人民羣眾權益得不到有效保障，進而產生社會矛盾。這一機制的目的，就是使問題能反映、矛盾能解決、權益有保障。三是健全及時就地解決羣眾合理訴求機制。它要求第一時間解決羣眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對目前的信訪制度進行改革，實行網上受理信訪制度。四是調處化解矛盾糾紛綜合機制。它要求採取人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，用綜合調解方式調解處理並化解矛盾。五是健全行政複議案件審理機制。它要求基於公平正義，對由不當甚至違法行政行為而產生的案件進行公正審理，讓人民羣眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

這五種機制，構成有效化解社會矛盾體制的整體框架。它要求我們在決策、權益保障、訴求表達、化解矛盾方式、案件審理等重要環節上，以健全的機制有效化解矛盾。

健全公共安全體系

我國正在進行經濟結構戰略性調整，這種調整必然導致利益格局的變化，引起利益關係的調整，從而發生利益衝突，出現較高風險。這種衝突和風險，就國際來講，有國際安全問題；就國內來講，有國內安全問題；就社會來講，有公共安全問題；就個人來講，有個人安全問題。這就需要健全公共安全體系。

安全，是人生存和發展的重要需求和基本保障。現在，人們的安全感普遍下降，尤其是對於食品藥品、生產、社會、網絡等方面的不安全問題反映強烈，這對公共安全提出了很高要求。妥善應對各種安全問題，需要樹立系統思維和整合思維。系統思維，要求全方位建立公共安全體系。如《決定》所講，建立食品藥品安全、生產安全、社會安全、網絡安全和國家安全等安全防控體系。其中的網絡安全，就是要進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。整合思維，就是《決定》所提出的，設置國家安全委員會，建立公共安全制度，進行體制改革，從組織機構、制度和體制上整合社會資源和力量，確保國家安全及其他安全。(中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：韓慶祥)