破解財政收支矛盾 既要穩定政策又要積極改革

在我國，財政收支矛盾是一個長期存在的問題。去年四季度開始，隨着經濟結構調整任務加重，以及宏觀經濟增速回落，財政收入進入較低增長期，財政收支矛盾凸顯。

“一方面，財政支出壓力和人口數量呈現正相關的關係。我國有13.6億人口，人均財力距離發達國家還有很大差距。另一方面，人們對公共產品的需求日益多樣化，要求也在不斷提高。”財政部財政科學研究所副所長白景明説。

“比如，農村醫療保險從起初的人均數十元增至現在的200多元，支出標準大幅提高。在原本人均財力不充足的情況下，收入增速放緩、剛性支出大增，必然導致收支矛盾。”白景明表示。收支的緊張情形，從2013年預算中8%的收入增速、10%的支出增速、12000億元的收支差額等數據即可看出。

如何在保障財政收支平穩運行的同時優化税制結構，穩步增強財政和税收政策對宏觀經濟的調控能力？2013年，我國繼續實施積極的財政政策，深化税制改革。特別是通過完善結構性減税政策，擴大營改增試點範圍，不僅促進了我國產業結構的調整，還以不斷優化的支出結構保障重點領域的發展，以逐步完善的資金管理提高每一分錢的使用效率。這些改革措施，在穩定經濟增長、保持財政收支平衡上發揮了重要作用。

今年前3季度，企業所得税收入實現穩步增長，尤其是9月份同比增長49.5％。與此同時，營業税增速放緩，前3季度同比增速回落，9月當月甚至出現負增長。税種之間“有升有降”的重要原因，是由於營改增導致部分税源轉移，同時也是經濟回暖，企業轉型升級效益顯現、經營狀況改善帶來的。

“今年，企業所得税、個人所得税、契税、車購税等為主體的直接税將接近30%，達到歷年來比較高的一個水平。經濟增長整體放緩的形勢下，在適度減少間接税税率和比重的同時增加直接税比重，是未來税制改革的大方向。”白景明説。

税收結構的優化，不僅體現在税種之間的調整、直接税比重提高上，還體現在商業、現代服務業、金融等行業税收總額佔比提高。這些行業税收增長，説明消費對我國經濟的拉動作用越來越強，經濟結構調整帶來的税收增長效應越來越明顯。

税收結構優化也增強了財政發展的原動力。今年全國財政收入在經歷階段性增速放緩之後，回升跡象明顯：第一季度增長6.9%，第二季度增長8.1%，第三季度回升至11.2%。其中，中央財政收入一季度為負增長，二季度轉負為正，三季度實現大幅上升。財力的有效供給，保障了財政的支出進度，一定程度上緩解了財政收支矛盾。前11月全國公共財政支出114697億元，同比增長9.3%。從支出結構看，醫療衞生、社會保障和就業、城鄉社區事務、節能環保支出增長較快。

黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財税體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。目前，要妥善做好下一步財政收支安排及相關財政政策佈局，最重要的是必須堅持實施積極的財政政策，繼續深化財税體制改革，為全面深化改革提供堅實的財政支撐。

經歷了長達近20年的高增長之後，伴隨着我國經濟增速進入換擋期，財政收入增速也有所放緩，這是符合規律的經濟現象。我們要以“過正常日子”的理念承受住財政收入增速換擋的壓力，保持政策的連續性和穩定性，為市場的自我調節留足必要空間、提供有利條件。