河南副省長批永城治超亂象:以改革決心治公路三亂

11月14日，河南永城女車主劉温麗不堪罰款，“服毒抗罰”，經媒體報道，“公路三亂”問題再次成為輿論焦點。12月11日下午，河南省副省長趙建才接受媒體採訪，透露調查初步結論，明確回應稱目前已進入調查取證最後階段，幾天內將公佈正式調查結果和處理意見。提出要從體制機制改革入手，才能根本上解決公路三亂問題。

隨着事件細節見諸媒體，車主運營困境背後“治超為了罰款，罰款為了養人”，以至“越治越超”的亂象發人深省。趙建才説，從目前調查情況來看，這是一起典型的“公路三亂”事件。是執法人員違法查扣超載車輛過程中，由於法制觀念淡薄，執政為民的意識不強，對相關問題處理不當造成的一起服毒事件。反映出交通運輸管理中“以罰代管”體制機制的弊端，也折射出官僚主義作風的頑固。這是對事件的基本定性。

趙建才分析現狀時説，只罰款不卸載，先罰款後上路，以及不規範使用票據等現象曾經出現過，在個別地方是存在的。實際上，這意味着違法車主和執法人員存在一種違規違法的利益關係，無形中減少降低了行政處罰標準，超載和罰款雙向受利益驅動，一方願意多拉貨，一方願意多罰款，罰款成本又加劇超載。加上以罰養人，超員進人，以超載養超員現象，其結果必然是越治越超，陷入惡性循環。這應當堅決杜絕、徹底清理。

按國家規定，設立一個超限站，一類站標準40人，二類站35人，但在個別地方，比如事發地，人數超員達到80%多甚至90%。按規定，罰沒收入只能用於道路和超限站設施維護。但是罰沒收入卻被拿來養人。趙建才分析，公路三亂屢禁不止，是長期以來存在的一些體制和機制弊端和深層次矛盾造成的。表面看是以罰代管，背後隱藏的是執法管理和運輸路政管理體制的不順暢，職能交叉、多元執法。僅運輸路政管理部門就有好幾個執法主體，高速公路執法一支隊伍、幹線公路一支隊伍、農村公路又一支隊伍、企業經營主體又一支隊伍。源頭上，如車輛改裝，其進入市場，檢測涉及工商部門，技術安全又涉及公安部門。職責界限不清，相互交叉，造成了行政執法的錯亂。各種條塊分割，又很難形成聯動。

今年以來，河南糾正不正之風，處理行業腐敗，查處違規違紀案件400多件。趙建才説，力度不可謂不大，法規條例辦法也不少，但還有大量這樣的情況出現。這就是深層次的問題，體制機制要破解，而且要從改革入手，才能從根本上解決公路三亂問題。

他説，總的來講應當標本兼治。河南目前首先抓全面，省交通運輸管理廳全面規範整頓，制定了十條禁令，規範交通執法行為。從長遠來看，多頭多元執法要向綜合執法轉變，整合資源，理順體制，是我們下一步交通運輸管理體制改革的一個重點，要研究探索出方向。此外，就是解決行政執法管理隊伍人員經費問題。其工作經費，應當列入財政預算，如實落實。必須斬斷以罰代管，靠罰養人的利益鏈，收支兩條線，一定要嚴格。改革的方向，一是行政管理體制，再一個是執法體制。

趙建才説，就永城這個事件本身而言，調查組還在調查中。目前，省裏派出了調查組和工作組。調查組主要由糾風、紀檢、監察等部門組成，針對事件本身調查。工作組主要解剖工作性問題，深入剖析原，動機，提出從長期、根本上解決公路三亂的措施。省裏要求儘快出結果。幾天內應該就會有結果。初步調查只是一種判斷，出結論，得要有完整的充分的證據。 (記者王漢超)