專家：統籌幹部生活標準是公權力透明重要一環

昨天，中紀委監察部官方網站推出十八屆三中全會精神解讀系列之規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度。其中指出將適時開展對領導幹部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規多佔超配的一律清退。

京華時報記者張然

通過統籌制定領導幹部工作生活待遇標準，切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題，是公共權力公開透明的重要一環。——竹立家

>>專項治理

消除消費過高待遇過多

解讀指出，近年來一些地方和部門的領導幹部在工作生活待遇上追求奢靡、享受特權，造成不良的社會影響，幹部羣眾對此反映強烈。

因此《決定》明確提出要“規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度”，具有極強的針對性。解讀指出，新形勢下首先要着力消除領導幹部特權思想和作風。樹立人人平等的社會價值觀。通過開展專項治理，逐步消除領導幹部職務消費過高、享受待遇過多過高、利用職權為親屬或身邊人員謀利、凌駕於法律制度和組織之上等特權作風。

要適時開展對領導幹部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規多佔超配的，一律清退。此外，還要求各級紀檢監察機關制定監督檢查辦法和紀律處分規定，嚴肅查處領導幹部在工作生活待遇方面的違規違紀行為，執好紀、問好責、把好關。要充分發揮輿論監督和社會監督的作用，形成各方面監督的合力，讓違反規定和超標準享受待遇者受到懲處。

>>當務之急

制定標準做到有規可依

解讀稱，下一步將統籌制定領導幹部工作生活待遇標準，包括離職退休後待遇標準，並指出規範領導幹部工作生活保障制度，當務之急是要按照中央的要求，抓緊制定出台領導幹部辦公用房、住房、配車、秘書配備、警衞、公務接待、福利、休假等工作生活待遇標準，以確定相應級別的領導幹部能夠享受哪些待遇以及何種程度的待遇，切實做到有章可循、有規可依。

要根據有關待遇的項目和標準，分類進行綜合權衡。對那些與職級密切相關的特殊待遇（如配備專車、專職秘書、警衞等）應繼續嚴格限定領導幹部範圍；對那些與工作生活保障密切相關的待遇（如住房、辦公用房、公務接待等）可以隨社會經濟發展有所提高，但對提高幅度應有嚴格限制。同時，對領導幹部離職退休後，哪些待遇可以繼續享受，哪些待遇不應當繼續保留，也要進行明確規範。

>>出路探索

住房改革實行官邸制度

官邸制是國際上通用的高級官員住房制度。在借鑑國外經驗基礎上，結合我國的國情，探索實行官邸制是領導幹部住房改革的一項具體舉措。官邸制的主要含義是，為高級幹部配置官邸，其配偶及子女可以在高級幹部任職期間一起居住；一旦該高級幹部離開崗位，該高級幹部和配偶子女均應及時騰退，由下一任高級幹部居住。

與官邸制相配套的還有異地任（掛）職領導幹部“週轉房制度”，即為從異地交流任職且本地無住房的領導幹部配置公有的、不得由個人買賣的週轉房，領導幹部所住的週轉房離任時必須及時清退。

□具體舉措

住房

不準多處佔用住房

解讀指出，進一步規範領導幹部廉潔自律行為。在住房方面，要嚴格執行領導幹部住房待遇標準和相關政策，不準多處佔用住房。

嚴格執行辦公用房配備使用標準，不準超標準配備和裝修辦公用房，領導幹部在不同部門同時任職的，應在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領導幹部工作調動的，由調入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領導幹部已辦理離退休手續的，原單位的辦公用房應及時騰退。

公車

幹部調動留下專車

解讀稱，將嚴格執行領導幹部專車、相對固定用車和機關工作用車配備、購置、使用的具體規定，不準違規超編制超標準配備公車，不準違規使用軍車、警車牌照等裝置，嚴禁公車私用。領導幹部調動，其所配專車或相對固定用車必須留在原單位。

人員

不隨意配專職秘書

解讀指出，要嚴格執行領導幹部秘書配備規定，領導幹部要儘量親自處理有關工作事務，不得隨意配備秘書工作人員特別是配備專職秘書。此外還規定嚴格按照相關規定部署組織警衞工作，不得違反規定擴大警衞範圍，不準超規格進行警衞。

接待

不準超標公務接待

嚴格執行公務接待各項規定，不準超標準進行公務接待。要加強日常監督，對領導幹部住房、辦公用房、公車、公務接待等實行集中統一管理，將保障領導幹部待遇所需經費逐步列入財政預算，以預算改革推動領導幹部待遇標準的嚴格執行。

□專家聲音

統籌標準是公權力透明重要一環

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家指出，十八屆三中全會一大亮點是國家治理現代化。其重要標誌是公共權力公開透明，接受監督。十八大以來，政府一直致力於職能改變。

通過統籌制定領導幹部工作生活待遇標準，切實解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題，是公共權力公開透明的重要一環。

他指出，縱觀中紀委監察部官方網站推出的十八屆三中全會精神解讀系列內容，可以清晰看出，中央把反腐敗作為人民羣眾關心的重大政治問題，不僅僅要把權力關進籠子裏，還要把權力籠子關進“制度”的籠子裏，從根本上，統籌解決當前問題。

>>鏈接

7次解讀回顧

從今年11月底至今，中紀委網站已經做過7次關於《決定》的解讀，這些解讀全部摘自《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》。

這7次解讀主要是從反腐體制的建立，到如何規範領導幹部的權力和領導幹部工作生活保障制度等，可以看出中紀委的解讀是從頂層設計到具體執行慢慢遞進愈加具體。

1.如何加強反腐敗體制機制創新和制度保障

2.為什麼要形成科學有效的權力制約協調機制

3.如何進一步健全反腐倡廉法規制度體系

4.如何進一步健全改進作風常態化制度

5.如何加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督

6.進一步落實黨風廉政建設責任制

7.規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度

□地方治理

山西 在建樓堂應停盡停

截至10月中旬，山西省15582個單位樓堂館所建設項目做到應停盡停，涉及項目290個，其中在建235個項目全部停工正在複核，55個未開工項目不再建設；所有超標辦公用房全部清理騰退，清理出超標準辦公用房面積64.79萬平方米。

內蒙古 公開拍賣超標公車

10月15日，呼和浩特市黨政機關辦公樓停車場內，十幾輛黑色奧迪車停在車位上，車門被貼上封條，車頂積滿灰塵。記者從呼和浩特市黨政機關公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室瞭解到，10月底對違規、超標公車進行處理，屆時將進行公告，面向全社會公開拍賣違規、超標公車。

四川 實地勘測辦公面積

截至目前，四川省共有117個尚未開工建設的樓堂館所項目被叫停。截至10月底，全省共有6名領導幹部因違規修建樓堂館所被問責，其中處級幹部2人，科級幹部3人。日前，四川省正對省級黨政機關和各市州辦公用房開展徹底的清理和督查工作，工作人員將拿着平面圖，使用紅外測量儀到房間實地勘測。