發改委談政府核准投資目錄：權力和責任同步下放

加大簡政放權力度 確立企業投資主體地位——發展改革委解讀新版政府核准的投資項目目錄

國務院13日公佈《政府核准的投資項目目錄(2013年本)》。為什麼要發佈新版目錄？和舊版目錄相比，這部目錄主要修訂了哪些內容？修訂目錄有怎樣的意義？記者就此採訪國家發展和改革委員會新聞發言人。

加大簡政放權力度

這位發言人説，三中全會《決定》明確要求，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關係國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。《國務院機構改革和職能轉變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業投資自主權。

“現行目錄自2004年7月頒佈以來，經濟環境、市場條件、投資主體等已發生了很大變化。通過修訂目錄，大力縮小核准範圍，下放核准權限，有利於進一步落實企業投資自主權，調動企業和地方的積極性，激發經濟發展的內生動力；有利於擴內需、調結構，發揮投資對穩增長的關鍵作用；有利於轉變政府職能，規範政府管理行為。”這位發言人説。

這位發言人表示，此次修訂目錄，把握了以下主要原則：一是使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核准範圍。對於市場競爭充分、企業有自我調節能力、可以通過經濟和法律手段有效調控的項目，由核准管理改為備案。二是科學劃分中央和地方職責，以縱向放權為主。三是合理界定部門間的分工，加強橫向配合。四是更好發揮政府作用，綜合運用多種手段，改善和加強宏觀調控。充分發揮法律法規和發展規劃、產業政策、技術政策、准入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等的綜合作用，加強政策工具間的協調配合。

需報中央管理層面核准的項目數將減少約60%

這位發言人説，從整體上看，此次修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉移49項核准權限，其中，取消核准改為備案19項、下放地方政府核准20項、轉由國務院行業管理部門核准10項。經初步測算，目錄修訂後，需報中央管理層面核准的項目數量將減少約60%。

據介紹，此次修訂在一些領域改進了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領域，由一律實行核准制改為區別不同情況實行核准制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式，保留了對限制類項目、有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項目的核準，其他項目按照對內資項目的統一規定分別實行核准制或者備案制。

這位發言人説，對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。在交通基礎設施領域，取消了對企業投資擴建民用機場項目的核準，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋樑、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核準權限，更加強調和突出發展建設規劃等的指導和約束作用。

另外，在原材料、設備製造、加工業領域，新目錄取消了冷軋、機車車輛製造、紙漿、聚酯、糖料、製鹽等10類項目的核準，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項目的核準權限，有利於使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮地方政府作用。

這位發言人説，此次修訂暫時保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項目，“今後要抓緊工作、創造條件，在下次修訂目錄時作出調整”。

權力和責任同步下放 調控和監管同步強化

這位發言人表示，為落實管理責任，對於下放核准權限的項目，規定由地方政府核准的，省級政府可以根據本地實際情況具體劃分各級地方政府的核準權限；規定由省級政府核准的項目，核准權限不得下放；對於取消核准改為備案的項目，有關地方和部門要嚴格執行備案制的管理規定，不折不扣地落實企業投資自主權，任何地方和部門不得截留。

為規範核准行為，發展改革委將會同有關部門進一步規範核准行為。同時，各級項目核准機關和城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等前置條件審批機關要加大信息公開力度。除保密事項外，申報情況、審批過程、審批標準、審批結果等都要在本部門的門户網站上公開，接受社會監督。

這位發言人表示，對於取消核准或下放核准權限的項目，有關部門要相應調整城鄉規劃、用地預審、環評審批、節能審查等相關前置審批條件的審批權限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進行經濟社會管理；另一方面，有關部門和地方政府要加強市場監管。

此外，發展改革委表示，要建立部門聯動機制。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、行業管理等部門要加快完善本部門的信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、准入標準等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。(記者 江國成)