四川省計生委起草方案 “單獨二孩”將盡快出台

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。四川作為全國人口大省和西部經濟強省，將如何結合省情，貫徹落實中央《決定》，為譜寫中國夢的四川篇章創造良好人口環境？今日，省人口計生委主任姚義賢同志就“堅持四個到位 謀劃實施好單獨兩孩政策”主題，做客省政府網站，與網友在線交流。

維持現行生育政策 將不利於人口長期均衡發展

姚義賢介紹，我省1987年，頒佈《四川省計劃生育條例》，先後修訂4次。條例名稱於2002年修改為《四川省人口與計劃生育條例》。我省現行條例是2004年修訂的。實行計劃生育以來，我省少生人口4000多萬，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，從"高出生、低死亡、高增長"轉變為"低出生、低死亡、低增長",有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即“單獨二孩”。對此，姚義賢表示，單獨兩孩政策的出台源於人口形勢的重大變化。生育水平多年低於人口更替水平。目前，我省總和生育率為1.72左右，如果維持現行生育政策不變，總和生育率長期低於2.1的人口更替水平，將不利於人口長期均衡發展。同時，人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口占總人口比例持續降低，全省勞動年齡人口占總人口比例降至72%。，低於全國平均水平近兩個百分點。人口老齡化速度加快，全省65歲及以上人口占總人口的比例由2010年10.95%攀升至2012年11.80%，高於全國同期水平2.4個百分點。出生人口性別比雖然成緩慢下降態勢，已由2010的111降至2012年的109，但仍偏離102-107的正常值域。

家庭規模的持續縮減，在姚義賢看來，也是“單獨二孩”的原因之一。第六次人口普查數據顯示，我省户均2.95人，比2000年第五次全國人口普查的3.32人減少0.37人。獨生子女家庭1107萬户，家庭規模小型化趨勢明顯，三代及以上大家庭比例逐步下降，家庭的養老等傳統功能逐漸弱化，應對社會風險能力日趨降低。

對“單獨二孩” 省人口計生委已起草建議方案

為促進我省人口長期均衡發展，姚義賢介紹，省人口計生委經省政府同意，我們把“逐步完善政策”寫入了《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省"十二五"人口發展規劃》。同時，今年啓動了全省5‰人口抽樣調查，為生育政策完善積累了大量的第一手調查資料。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。“目前，我省按照中央和國家衞生計生委要求，正在抓緊做好生育政策完善的相關工作。”姚義賢表示，黨的十八屆三中全會進一步指出，“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”，為調整完善生育政策指明瞭方向，也説明調整完善生育政策是一個長期逐步的過程。

同時，四川作為人口大省，人口因素對經濟社會、資源環境的瓶頸約束依然存在。“四川是全國生育政策執行最嚴的六個省區之一，生育反彈壓力巨大。如果現階段就實施普遍兩孩政策，短期內將引起全省出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力，既不利於全面小康社會奮鬥的順利實現，也不利於四川人口長期均衡發展。”

姚義賢表示，省人口計生委已經開始做準備工作。“進行了抽樣調查，開展了四川人口發展態勢研究，組織開展了《四川省人口與計劃生育條例》立法後評估，形成了立法後評估報告。開展了育齡羣眾生育意願調查，聽取了專家學者、基層人口計生部門、市(州)政府分管負責同志和省級有關部門的建議意見。”他表示，目前起草了建議方案。目前，已基本形成了全省生育政策完善建議方案。下一步，我們將研究制定具體實施方案，注重宣傳引導，加強風險防控，開展人口預警監測，確保全省生育政策的平穩過渡和社會的和諧穩定

關於單獨兩孩政策的實施的時間問題，目前省人口計生委已提請省政府將《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》納入2014年立法計劃，力爭“單獨兩孩”政策儘快出台實施。至於大家普遍關心的單獨兩孩政策對象界定的問題，國家衞生計生委尚未出台相關政策解釋。姚義賢表示，待省人大《四川省人口與計劃生育條例》修訂後，將及時向社會公佈包括符合單獨兩孩政策的對象界定等方面的具體政策。(四川在線記者 胡佳麗)