普京總統發表2013國情諮文

12月12日，普京總統發表2013年國情諮文，主要經濟發展構想如下：

一、科技創新助推俄經濟發展

俄經濟總量已躋身世界前五（按購買力平價計算），但從勞動生產率看，僅相當於世界先進國家的30—50%，必須儘快縮小這一差距。必須激活新的發展因素，即優質的職業教育、靈活的勞動力市場、良好的投資環境和現代化技術。目前，聯邦政府和科學院正在聯合修訂國家科學技術未來發展方向。根據未來的優先發展方向，俄羅斯科學基金會要儘快開展工作，把力量集中到基礎研究和成果轉化上。

為此，一要建立現代化的技術平台，瞄準具體成果、專利，推動實際研發。二是充分運用國家訂貨和國企投資等手段，拉動國內對高科技產品需求。三是推動經濟創新，建立現代化的技術生態管理體系，構建經濟部門技術狀況統計評估體系，客觀評估國家競爭力。

二、提高經濟透明度

（一）從根本上轉變政府工作。禁止出現“管理舒適區”，以免他們輕鬆獲得資金支持。具體措施包括，一是大刀闊斧進行改革，選擇需要的工作人員。二是每個部門都應制定長期發展戰略、明確具體目標和領導責任指標。三是在勞務合同中明確規定管理者未完成合同規定義務的責任。

（二）引入金融監管責任追究制。對銀行、保險公司、退休基金、其他金融組織的領導提供不準確和不完整信息，應追究刑事責任。確保信貸金融體系擺脱像人們常説的 “洗錢辦公室”或者“洗衣房”。同時，問題銀行的可信賴儲户和客户的利益必須得到可靠保障。責任追究不僅涉及私人企業，更與國家企業和發展機構的領導相關。

（三）治理經濟離岸化。離岸公司税收應上繳俄預算，允許避税區註冊公司，但税款必須交回國內。國外註冊的公司不應享用國家支持，包括外經銀行的貸款和國家擔保。這些公司也不能執行國家合同。換言之，在俄享受優惠政策、國家支持和獲得利潤就必須在俄司法管轄之內。加強國際合作與逃税或避税做鬥爭是全球面臨的問題。在Ｇ８和Ｇ２０框架內均有討論，俄羅斯也應在國際和國內實施打擊逃税或避税的政策。

（四）強化對戰略國企調控。俄現有的幾十家戰略企業發展規劃需得到政府批准，並實施外部審計。

三、採取非常規措施開發遠東地區

普京指出，振興遠東和西伯利亞地區將是貫穿俄21世紀的國家優先發展方向，俄東部地區發展轉為面向亞太國家，不僅為俄經濟發展提供新機遇，也為俄今後開展積極的外交政策提供基礎。由於遠東開發規模史無前例，可以採取非常規措施進行開發，主要包括：1、將遠東地區新投資項目享受税收優惠（如利潤税和其他税種）政策推廣至東西伯利亞地區，包括克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和哈卡西亞共和國。2、建議在遠東和東西伯利亞地區建立享有特殊待遇的專門經濟發展區域，以面向出口的非能源產業為主。該區域內新成立的企業可免除前5年的利潤税、礦產開採税（石油天然氣開採除外）、土地税、財產税，享受優惠的保險費率，並在建築許可、電網接入、海關通關等方面享受便利。

普京總統稱，已責成有關部門於2014年7月1日前確定建立專門經濟發展區域的地域，並着手製定相關法律法規，由總理親自監督落實。然後根據上述地區的經驗，再決定以後的發展模式。最重要的是在遠東地區創造可與其他亞太地區商業中心競爭的條件，包括簡化建築許可程序、簡化用電上網程序、簡化通關手續。繼續遠東地區已實施的項目，包括遠東聯邦大學，進行科研項目開發，確保航天、生物技術、實驗技術、涉及、工程、海洋資源利用等領域的人才。

四、推進歐亞經濟一體化進程。

（一）歐亞經濟聯盟條約籌備進入關鍵時期。預計2014年5月1日前將完成條約文本協商工作，並將分別提交至俄白哈三國議會。工作組目前正在起草吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞加入關税同盟的《路線圖》。普京確信，歐亞一體化的實際成果將提升包括烏克蘭在內的其它鄰國對歐亞一體化的興趣。

（二）不會強迫烏克蘭加入關税同盟。普京稱，自今年5月份起，烏克蘭以觀察員身份參加了俄白哈三國的所有會談，並不只一次地表明瞭加入關税同盟個別條款的願望，希望烏克蘭國內的各派政治勢力能夠為烏克蘭民族利益考慮，協商一致解決長期積累的問題。俄不會強迫任何國家加入關税同盟，如果烏有意合作，俄將在專家層面繼續推進這一工作。

（三）協調好與歐盟關係。方案基於平等和實際的經濟利益，與歐盟等其它一體化方案並不衝突，將把互補性作為與歐盟合作的基礎，並將繼續起草新的基礎性協議。

四、大力發展軍工企業

俄計劃為軍隊及艦隊改造撥款23萬億盧布，十年內，國防採購將保證軍工聯合企業擁有充足的訂單，併為軍工領域的200多萬工作人員提供高薪崗位。國家軍事工業委員會應確保軍工企業在2020年完成國防採購訂單後，能夠及時轉向生產在國內外市場均有銷路的民用產品。

五、加強社會保障

（一）醫療。未來三年，俄將創造各種條件，將高科技手術量提高1.5倍，不能落後於世界。世界先進國家已在醫學領域採用生物及基因工程，這是醫學界的革命，俄衞生部及科學院應在醫學領域做出優先研究，應使保健系統管理專業化，衞生部應與相關醫療部門深化具體建議。應重振慈善傳統。

（二）教育。實現教師隊伍專業化，在教學中使用現代化技術，制定教師培養綜合計劃，教育部應制定教師不間斷培訓並提高教學技能規劃。近5-6年人口增長致學齡兒童增長100萬，應評估這一規模，建幼兒園時考慮可在未來用作學校的方案。雖然這是與地方相關的工作，但沒有聯邦政府的支持亦是不可能完成的。

（三）體育。利用喀山大運會和即將在索契舉辦的冬奧會契機，繼續發展兒童及青年運動基礎設施。

（四）人口。2013年1—10月，俄羅斯人口出生率自1991年以來首次出現正增長，目前，90年代出生的人開始組建家庭，應盡最大努力保持人口正增長。

（五）住房。政府已確定“俄羅斯家庭住房”綱要，到2017年計劃建設不少於2500萬平方米經濟適用房住宅，這個方案。到2016年前應打破1987年保持的記錄，建設7500萬平方米住房。