政績驅使致城市規劃亂象頻出 專家:制度形同虛設

長沙市房產研究中心近日發佈的《2013年1- 11月長沙市房產交易情況通報》顯示，2013年1- 11月，長沙地區新建商品住宅網籤均價為5848元/㎡，同比上漲5.38%。 記者 龍弘濤 攝

改規劃亂規劃無規劃

政績驅使致城市規劃亂象頻出

□記者 陽建 長沙報道 來源：經濟參考報

近日，長株潭地區出現多起隨意更改規劃的事件：株洲一小區隔壁空地規劃的商品房變為加油站、長沙一小區地下車庫被改建成菜市場，引發社會對規劃問題的關注。實際上，這些只不過是一些“小兒科”的規劃問題，業內人士指出，我國各大城市經常出現“改規劃、亂規劃、無規劃”等現象。專家分析認為，規劃亂象頻出很大程度是地方官員為政績和利益所驅使，造成規劃制度形同虛設，亟待建立起規劃追責制度。

居民區旁冒出加油站車庫改建菜市場

在湖南株洲市紅旗北路旁的新新家園小區，300户居民近來遭遇了憂心事。日前，與新新家園小區僅有一牆之隔的一塊空地傳來了重型機械聲音，小區居民跑過去一看發現原來此處正在建設加油站。“這等於是在家門口裝了一個定時炸彈，我們堅決不同意！”小區居民搬出麻將桌，將重型機械堵在了工地上。

據新新家園小區居民反映，今年3月小區旁一塊空置多年的荒地開始動工基建，建設方稱此處規劃為商品房，而10月下旬工地上突然豎起的規劃許可公示牌顯示，此處將建一個加油站。“擬建加油站與小區北面圍牆相距僅1 .5米，遠遠低於加油站與居民住宅應隔12米的安全距離，而且加油站將地面抬高了5米，導致小區北面一樓的房子管光線被擋。”更讓居民們感到氣憤的是，規劃許可公示期未過，4個地下油罐就已預埋。

近日，長沙市保利麓谷林語小區F區的業主同樣有點煩，因為他們突然發現F區地下車庫的部分區域正在改建菜市場。“這太過分了，好好的車位變成菜市場，到時候肯定會髒亂差。”F區業主李先生告訴記者，這已不是物業第一次更改車庫用途了，建菜市場之前，車庫被用來開建材店，導致車庫出入口被封堵。

李先生表示，物業未經業主同意，偷偷改變車庫用途，明顯涉嫌違規。“雖然我們很想讓自己小區有菜市場，但是把地下車庫改為菜市場，會帶來衞生、安全、人員混雜等一系列問題，菜市場只能建在小區外的商業區裏，而不能規劃在封閉管理的小區裏面，更不能建在地下車庫。”

由於很多業主明確反對車庫改建菜市場，便聚集在一起阻撓菜市場改建施工，導致麓谷林語小區的交通一度不暢，而後被迫停工。

亂象叢生：改規劃、亂規劃、無規劃

相對一些城市建設的規劃亂象，上述問題似乎並不嚴重。作為山水洲城的長沙，原本有很好的地理結構，可是卻成為規劃亂象的重災區：長沙市規劃局原副局長顧湘陵在開發商的重金賄賂下，擅自改變遍佈長沙市內五區的80多座樓盤的規劃，調高容積率，縮小樓間距、減少停車位等等。

業內人士指出，實際上，隨處可見的斷頭路、擁堵不堪的道路交通等問題規劃，已成國內不少城市的通病。

一是隨意更改規劃。一般而言，規劃應相對保持穩定，如果確需更改規劃，必須走聽證、更改等合法程序，獲得規劃部門和相關方的認可。長沙某規劃設計師表示，物業將車庫改作他用，很有可能帶來安全隱患，因為有的車庫兼具人防工程的功能。未經業主和相關部門同意，物業的做法不妥。

二是胡亂進行規劃。相較於更改規劃，部分城市不根據實際情況和常理，胡亂作出相互矛盾的規劃，更是令人無語。長沙市嶽麓區茶子山路與銀杉路交匯處附近，兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路，將之切成兩截，使得一條原本寬闊暢通的四車道馬路，硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車道，來往車輛不得不紛紛減速慢行，被稱為史上最“霸道”安置房，相關規劃更被調侃為最“奇葩”的規劃。這主要是因為前後規劃產生矛盾，導致居民正面臨二次拆遷。這一現象被中國社會科學院副教授支振鋒稱為“天方夜譚”。

三是部分市政建設工程，特別是管線工程、道路施工等已出現“無規劃”現象，水路、電路、燃氣等施工陷入了各自為政的境地。在很多城市可以看到這樣一種現象：一條剛修好的道路，前腳電力部門施工把路挖開，後腳燃氣部門布管又把道路開膛破肚，最終使得好端端的一條路常年處於施工狀態。據報道，武漢市一條三公里的城市道路，設計工期15個月，由於在修建過程中，多次被其他施工打斷，導致此路3年未通。

建立追責機制才可有效治理規劃亂象

隨意而無章可循的規劃亂象，催生了大量短命的城市建設工程。更為嚴重的是，很多的規劃失誤和敗筆，讓民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，從長遠上影響了城市面貌以及市民生活舒適度。

究其根本，規劃與城市建築業界專家認為，這主要是地方官員受到政績與利益的驅使，將自身意志強加於規劃上，尤為體現在“造城”與樓盤改規上，最終使得規劃的科學性和合理性大打折扣。“規劃規劃，牆上掛掛，最後還是領導一句話。”

湖南大學建築學院副教授鄧廣表示，每一屆領導當官都有任期，他們希望在任期內作出政績，就有更改規劃的主觀意願。“比如説種草與種樹，前者的效果立竿見影，而種樹要很多年才能見到成效。”

長沙市規劃設計院副院長譚春華也指出，一些地方的規劃一天三變是體制原因造成的，因為地方領導要出政績，就需要在規劃上進行體現。“一旦出了問題，外界都怪罪規劃編制單位，實際上規劃最終都是行政長官決定。”

記者在採訪調研中還發現一個現象，一些項目被廣大民眾質疑不符合規定時，往往卻能拿出規劃部門出具的批文。比如，當地規劃部門就告訴記者，株洲新新家園小區隔壁的加油站項目的規劃手續是齊全合法的。對此，業內人士解釋稱，很多規劃表面上看起來是合法編制、合法審批，實際上卻是官商“勾兑”的結果，滋生了大量腐敗問題。

譚春華等專家認為，要治理規劃亂象，就必須建立起規劃追責制度，即一旦規劃出了問題，規劃的編制、審批、拍板者都要負責。把規劃追責列入幹部考核和立法範疇，地方官員隨意規劃的可能性就會降低。