美核戰略新調整：使用門檻低瞄準中俄等國家
美國調整核武器使用戰略
李大鵬
2013年6月，美國國防部長哈格爾依據奧巴馬總統授權，向國會提交了關於新《美國核武器使用戰略》(下文簡稱《戰略》)的報告。新《戰略》由國防部長、參謀長聯席會議主席和聯合戰略司令部司令共同簽署批准，自2013年8月開始生效。
冷戰結束後，全球安全威脅的性質和特點發生了變化。儘管核戰爭的威脅在減小，但美國一直將“核威懾”作為國家安全戰略的基本原則。
老布什和克林頓執政期間，美國核武器使用戰略在“以核制核”基礎上，增加了“使用核武器對抗生物和化學武器”的內容。“9·11”事件後，美國核武器使用戰略又增加了“使用核武器打擊常規武器難以打擊的目標和遏制對手軍力發展”等內容，拓展了核武器的使用範圍，拉低了核武器的使用門檻。
今年，在新的軍事和政治形勢下，新《戰略》又作出較大幅度調整，增加了不少新的內容。
美國核武器對準5個國家和組織
在哈格爾的報告中，美國核武器承擔的任務是，“通過威懾，防止對美國及其盟友和夥伴可能發動的核攻擊”。“威懾”意味着：使任何潛在敵人相信，對美國及其盟友和夥伴發動攻擊會帶來不可接受的後果，且後果嚴重程度將極大超過發動攻擊可能帶來的收益。但美國《2010年核態勢評估報告》及新《戰略》，沒有明確核武器要威懾的國家。
美國依靠“三位一體”的戰略核力量，維持戰略穩定。所謂“戰略穩定”，通常指“核均勢”狀態，意味着國家在承受第一輪核打擊後，有能力實施核還擊，這樣，任何國家都不會寄希望於發動“先發制人”核打擊而不會遭到核報復，從而使得國家間處於一種“平衡”狀態。那麼，美國要與哪些國家維持戰略穩定？主要是俄羅斯和中國。
報告中，美國表明核戰略要達成6個目的：防止核武器擴散和核恐怖主義;減弱與降低核武器在國家安全戰略中扮演的角色和地位;依靠較小規模核力量維持戰略穩定和保持戰略核威懾;增強地區性威懾能力，保證美國有能力承擔對其盟友和夥伴的義務;維持一定規模、安全和高效的核武庫;即使核威懾失效，仍有能力達成美國及其盟友的目標。
地區性威懾，針對的是那些已經開始或試圖獲得核武器的國家。對這些國家，美國將主要依靠部署在全球關鍵地區、預置在前沿地區的戰略性常規武器，以及“三位一體”戰略核力量，實施威懾。
哈格爾在報告中明確指出，“對不擁有核武器、同時又作為《不擴散核武器條約》成員國並遵守核不擴散義務的國家，不使用或威脅使用核武器。”
哈格爾的報告中，沒有具體説明對核及非核國家和組織使用核武器的條件，但在《2010年核態勢評估報告》中已經提及：極端情況下，如保衞美國及其盟友和夥伴極為重要的利益，允許使用核武器;可以使用核武器的國家與組織主要包括兩類：擁有核武器的國家和不履行應承擔的核不擴散義務的國家。
通過威懾防止受到核攻擊，並不是美國核武器的唯一使命。核武器還扮演着“威懾一些國家或非國家性組織，使用常規、化學、生物和其他常規或大規模殺傷性武器，可能對美國及其盟友和夥伴發動進攻”的角色。這些國家和非國家性組織有哪些？新《戰略》排除了有核武器國家中的英國、法國、以色列、印度和巴基斯坦，那麼自然得到結論，這些國家為伊朗、朝鮮、中國和俄羅斯，當然，還有美國死敵“基地”組織及其盟友。
值得注意的是，2005年，參謀長聯席會議提出的核戰爭形式包括：全球性核戰爭;戰略層次核戰爭;戰役層次核戰爭。新《戰略》中，對於未來的核戰爭形式，僅提到了全球性核戰爭。
為防止誤判形勢，降低核武器的戰備等級
核武器主要用於打擊兩類目標：武裝力量目標和有價值目標。美軍《聯合核戰役構想》指出，核武器打擊武裝力量目標包括：轟炸機和彈道導彈核動力潛艇基地、陸基機動型彈道導彈發射裝置、防空和反導系統、指揮中心、大規模殺傷性武器倉庫等。核武器打擊有價值目標，目的是“消滅敵用於實施和保障作戰的軍事目標或工業、資源、機構等與武裝力量密切相關的民用目標，削弱或使敵喪失戰爭能力和潛力”。
近年來，“武裝力量目標”更多地是指大規模殺傷性武器，其涵蓋範圍很廣泛，包括從大規模殺傷性武器的生產和儲存設施，到有權決定使用核武器的個體(個人或機構)。“有價值目標”常常是指保障戰爭的基礎設施。
新《戰略》指出，美國將使用核武器打擊潛在敵人的武裝力量目標，不打擊有價值目標。新《戰略》要求，核武器使用應遵循“嚴格區分和有比例”原則，最大程度降低對平民和民用目標的附帶殺傷或損傷，這符合交戰規則中越來越注重的“人道主義”原則。
新《戰略》考慮了4種核打擊方案，分別為：突然性核打擊，即“先發制人”核打擊;為防止遭受“先發制人”打擊而實施預防性核打擊;探測到敵人發射核導彈後，實施核還擊和核迎擊;遭受核打擊後，實施核還擊。
美國認為，無論哪一方實施以“解除核武裝”為目的的“先發制人”核打擊，都難以取得預期效果，但美國從未正式聲明放棄實施“先發制人”核打擊。
哈格爾在報告中沒有提及對美國核力量的具體戰備水平要求，但在《2010年核態勢評估報告》中，要求相當數量的彈道導彈核動力潛艇保持海上戰備巡航;幾乎所有的陸基機動型彈道導彈都應處於作戰值班狀態;搭載核武器的重型戰略轟炸機無需處於常態化的作戰值班狀態。
美國認為，在目前戰略穩定形勢下，俄中不會對美國實施“先發制人”核打擊，而為防止對形勢作出誤判，應降低陸基機動型彈道導彈的戰備等級。美國將使處於最高等級戰備狀態(發射準備需1~2分鐘)的陸基機動型彈道導彈，過渡到一般等級戰備狀態(發射準備需數小時)。
在良性地緣政治形勢下，美軍保持陸基機動型彈道導彈處於一般等級戰備狀態;當危機升級，並在接到總統命令的情況下，就可以轉換到最高等級戰備狀態。美國彈道導彈核動力潛艇也將遵循同樣的戰備狀態轉換模式。
縮減核力量規模
根據美俄2010年簽署的《削減進攻性戰略武器條約》要求，到2018年，美國核武器數量為1550件。2012年，美國實際部署的戰略核武器為2150件，裁減空間很大。2013年，奧巴馬錶示，美國應將其部署的戰略核武器數量縮減三分之一。
哈格爾在報告中稱，“美國將保有安全、完好、有效的核武庫，以保證美國及其盟友和夥伴的安全。美國核政策的原則，是在擁有最小規模核武庫的前提下，保持具有令人信服的核威懾能力。核大國間沒有必要保持已部署核武器數量上的平衡，這屬於‘冷戰’思維。”
但由於美國在戰略核武器上佔據絕對優勢，其表述缺乏足夠的説服力。
在很大程度上，美國依靠常規力量鞏固地區安全體系，但核力量始終是美國國家安全的基石以及體現美國對其盟友和夥伴所承擔義務的關鍵，美國並不認為常規武器可以取代核武器。
哈格爾的報告提到了美國已經開始研究“一體化非核打擊”計劃。非核打擊計劃，是美國加強常規武器、減弱核武器所扮演角色的更大規模構想的重點內容。
常規進攻性戰略力量可與傳統“三位一體”戰略核力量整合，組成“四位一體”戰略力量，大大增加戰略打擊方案的可選擇性、多樣性和靈活性，並在一定程度上，有利於核力量的削減。
由於在遠程精確打擊常規武器發展和作戰使用上處於遙遙領先地位，美國將依靠常規武器填補核武庫規模縮減造成的力量真空。
總之，新《戰略》的主基調只有一個，就是“縮減核武庫規模”，這是在美國國防預算持續緊縮背景下，核武器使用條件發生改變、核武器升級和更新換代、遠程精確打擊常規武器迅猛發展等因素綜合作用的結果。
(作者單位：海軍工程大學)