四川已起草“單獨二胎”方案 有望明年上半年執行
通過對全省15萬育齡羣眾的抽樣調查，目前已基本形成生育政策完善建議方案
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華西都市報：黨的十八屆三中全會《決定》提出“單獨二胎”政策後，各地政策放開的時間表成為老百姓最關心的問題——人口大省四川將如何結合省情，執行“單獨二胎”政策？昨天，省人口計生委主任姚義賢表示，預計在明年上半年四川或將放開“單獨二胎”政策。
“單獨二胎”什麼時候在四川可以執行？明年初有希望實施嗎 ？ 能 給 我 們 一 個 時 間 表嗎？……昨日上午，省人口計生委做客省政府官方網站“在線訪談”欄目，有關“單獨二胎”政策何時能在四川放開的問題，成為網友最關注的話題。
“單獨二胎”何時放開？“最早明年上半年會實施”
“我想按照我們目前的工作進程，最早是明年上半年會實施”，對於網友追問最多的問題，省人口計生委主任姚義賢給出回答。通過對全省18個市、126個縣的15萬育齡羣眾進行的抽樣調查，《四川省人口與計劃生育條例》立法後評估和聽取各方建議意見，目前省人口計生委已基本形成了全省生育政策完善建議方案。
“省人口計生委已提請省政府將《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》納入2014年立法計劃”，姚義賢説，“由於實施單獨二胎政策涉及到法規的修改，有着嚴格的法定程序，必須按照法定程序實施。”他表示經省人大常委會對《四川省人口與計劃生育條例》修訂後，將依法組織實施。
至於大家普遍關心的“單獨二胎”政策對象界定的問題，姚義賢表示國家衞生計生委尚未出台相關政策解釋，“待省人大常委會對《四川省人口與計劃生育條例》修訂後，我們將及時向社會公佈包括符合單獨二胎政策的對象界定等方面的具體政策。”
普遍二胎能否放開？“我省省情決定了現在不會放開生育二胎。”
“單獨二胎”的政策已經提出來了，在這項政策的背景下，四川能不能允許放開生育二胎呢？網友向姚義賢發問。姚義賢表示，短時間內不會放開生育二胎。“首先是中央的要求”，姚義賢介紹，調整完善生育政策是一個長期逐步的過程。其次姚義賢稱，我省省情決定了現在不會放開生育二胎。“‘到2020年與全國同步全面建成小康社會’奮鬥目標的重要指標就是全省人均地區生產總值和城鄉居民人均收入趕上全國當年水平。四川作為人口大省，‘人口多、底子薄、不平衡、欠發達’的基本省情沒有根本改變，人口因素對經濟社會、資源環境的瓶頸約束依然存在。”同時姚義賢指出，四川是全國生育政策執行最嚴的六個省區之一，生育反彈壓力巨大。如果現階段就實施普遍二胎政策，短期內將引起全省出生人口大幅波動，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務帶來很大的壓力。專家觀點
四川長期低生育率“單獨二胎”可行
△人口形勢我省總和生育率保持在相對較低的水平
實行計劃生育以來，我省少生人口4000多萬，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，從“高出生、低死亡、高增長”轉變為“低出生、低死亡、低增長”，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。
“但目前我省總和生育率為1.72左右，滿足人口更替水平的生育率應該為2.1。”姚義賢表示，自20世紀90年代以來，我省總和生育率保持在相對較低的水平，具備適度完善生育政策的現實基礎，“如果總和生育率長期低於2.1的人口更替水平，將不利於人口長期均衡發展。”
△人口結構我省老年人口比重高於全國同期水平
其次，日益突出的人口結構性問題也需要四川“單獨二胎”政策放開的步伐快馬加鞭，“全省勞動年齡人口占總人口比例由2010年72.08%降至2012年的72%，低於全國平均水平近兩個百分點；全省65歲及以上人口占總人口的比例由2010 年 10.95% 攀升至 2012 年11.80%，高於全國同期水平2.4個百分點。”值得注意的是，我省出生人口性別比也偏離102-107的正常值域，“2012年是109，2011年是111。”
△家庭規模我省户均2.95人比第五次人口普查少0.37人
第六次人口普查數據顯示，我省户均2.95人，比2000年第五次全國人口普查的3.32人減少0.37人，獨生子女家庭達1107萬户。家庭規模持續縮減，弱化了家庭養老功能，應對社會風險能力日趨降低，姚義賢表示，“單獨二胎”政策的放開有助於緩解這些問題。熱點關注
政策落地前懷孕，政策執行後出生
“超孕”生育 仍屬違法違規
很多網友也關心，“政策落地前懷孕，政策執行後孩子出生怎麼辦？”對於這樣趕超在政策放開前懷孕的“超孕”情況，省人口計生委政法處處長趙永紅解釋，“單獨二胎”政策正式實施前，不符合《四川省人口與計劃生育條例》規定的再生育條件，懷孕和生育的行為都屬於違反法律法規的生育。
趙永紅提醒，符合單獨二胎政策的夫婦應當在省人大或其常務委員會修訂《四川省人口與計劃生育條例》或作出相關規定後，再根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育。
此外趙永紅表示，對於實施“單獨二胎”政策之後，如何加大對獨生子女家庭獎勵扶助，省人口計生委已在着手進行研究，會按照有關程序進行審批後發佈實施。延伸關注已起草建議方案“單獨兩孩”儘快出台
華西都市報訊(記者 劉春梅)省人口計生委主任姚義賢表示，目前省人口計生委已起草了建議方案，基本形成全省生育政策完善建議方案。
姚義賢説，涉及法規修改有嚴格的法定程序。目前省人口計生委已提請省政府將《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》納入2014年立法計劃，接下來將加強彙報協調，加快政策完善進程，力爭單獨兩孩政策儘快出台實施。單獨兩孩政策對象界定的問題，國家衞計委尚未出台相關政策解釋。
姚義賢説，待省人大《四川省人口與計劃生育條例》修訂後，將及時向社會公佈包括符合單獨兩孩政策的對象界定等方面的具體政策。
實施“單獨二胎”將嚴防生育反彈
單獨二胎放開，會不會造成人口爆炸？新增人口會不會致使各類資源的緊張？網友“柏拉圖”提出了他十分擔心的問題。“嚴防生育大幅反彈，化解生育短期堆積，”姚義賢稱，計劃生育部門和相關部門高度重視風險防控，將切實避免因實施“單獨二胎”生育政策而可能出現的各種現實風險。
姚義賢強調，調整完善生育政策，不等於放鬆計劃生育工作。“嚴防生育大幅反彈，就是要堅持計劃生育基本國策不動搖，要繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。二是要化解生育短期堆積，”姚義賢指出，未來我省將加強統籌規劃和宣傳引導，平抑出生結構性波動。符合“單獨二胎”自願不生仍將享受獎勵
今年1月1日起，我省獨生子女父母獎勵金標準提高為每對夫婦每年不低於120元。符合單獨兩孩政策、自願不再生育的家庭，將繼續享受獨生子女父母家庭的獎勵政策。符合單獨兩孩政策、經過批准再生育的，應在領取生育證時退回《獨生子女父母光榮證》，並從批准次月起，停止享受有關的獎勵和優待。
華西都市報記者李媛莉