中央經濟工作會精神解讀：保政策定力 開改革新局

保持政策定力 打開改革新局

——中央經濟工作會議精神解讀

本報記者 唐露薇 蔣雪婕

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內外經濟形勢，全面總結了2013年經濟工作，明確提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務，是在黨的十八屆三中全會部署全面深化改革的背景下，謀求明年經濟持續健康發展的一次重要會議。

如何理解穩中求進

今年我國經濟下半年出現回升，明年能否保持這個勢頭受到社會的關注。會議提出，做好明年經濟工作，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。國務院發展研究中心研究員張立羣認為，把改革創新作為穩和進的着力點，是此次會議的一個亮點。“穩”和“改”是辯證統一的關係，穩為改提供必要的環境，改為穩提供根本基礎，二者在動態中互為條件，關鍵要在複雜變化中把握好度，使二者相互促進，良性變化，不斷鞏固穩中有進、穩中向好的良好態勢。

財政部財政科學研究所所長賈康認為，“穩”字當頭，體現了保持政策連續性。在延續2012年以來“穩中求進”的指導方針基礎上，把短期年度調控和處理不確定因素與複雜情況的中長期追求有機銜接。2013年經濟運行情況顯示，第一、二季度出現下行，第三季度、四季度有所上行，全年完成7.5%的增長目標已成定局。但是下一年度，可能還會存在不確定因素，給經濟生活帶來一定的複雜性，所以我們還需要繼續強調穩中求進、穩中有為，保持政策框架的連續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

中國社科院經濟研究所研究員劇錦文表示，改革應該先易後難，把容易做的、最緊迫的改革先提出來，比如營改增，為民間資本打開一定的金融領域等等。而有的改革，雖然收益大，但成本也大，可能一時難以承擔，可以慢慢來。

繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

會議提出，做好明年經濟工作，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。賈康認為，與貨幣政策相比，財政政策具有更多結構方面的調控功能和追求，另外，在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優化結合。在加強政策有效性上，還應注重機制創新，比如怎樣以公司合作伙伴關係(PPP)引導民間資本、社會資金的流向和流量，使之進入保障房建設、基礎設施建設中，產生財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應；在農業綜合開發項目、支持戰略性新興產業項目的資金使用上，可以引入競爭性配置方式，以利於提高績效。

會議提出，要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用。張立羣認為，消費聯繫着就業和基本民生，穩消費與保民生緊密相連，因此穩定消費增長是基礎性的。投資是內需中變化彈性最大的需求，穩定內需增長，以及針對外需變化提高內需增長水平，關鍵的調節因素還在投資。出口與對外開放緊密相關，穩定和擴大出口，對於在更深層次、更廣闊的範圍參與國際分工，更充分利用兩個市場、兩種資源意義重大，因此對總需求增長以及經濟增長具有重要支撐作用。

會議提出，要積極促進區域協調發展。劇錦文表示，目前中國的大城市主要集中在東部經濟發達地區，中西部很少，從城市化進程來看，這樣會帶來能源、土地和環境等多方面的問題，必須通過區域協調發展，挖掘中西部的經濟增長點，達到平衡、協調的經濟發展。在發達國家，主體功能區的劃分非常清晰，農業區、高科技區、工業區各有分工，中國將來也會朝這個方向逐步發展。

將“着力防控債務風險”列入明年經濟工作任務

會議提出，明年的經濟工作任務之一是“着力防控債務風險”。賈康表示，為了更好地穩定大局，需要注重加強風險防範。對於近年已引起廣泛關注的地方政府負債，要加強對於其相關風險的分析、監控，並在運行調控中做好重點針對高負債區域、高風險項目的風險防範的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設，治存量，開前門，關後門，修圍牆，在改革中把所有政府負債納入全口徑預算管理，使政府的有償融資與市場機制規範化對接而健康互動、可持續運行。

張立羣認為，由高增長轉入中高增長，經濟由數量型擴張轉向質量效益型發展，不可避免會伴隨不良資產的增加。從宏觀上控制債務風險，一是積極穩妥化解既有風險，二是從制度建設上杜絕新的風險，必然成為改革發展的一項重要任務。因此必須多策並舉，從既有風險的化解入手，以制度建設治本，力爭平穩有序的化解風險，建立防控風險的長效機制。