地方債首次單列來年六大經濟任務 重預調防失控

中新社北京12月13日電 題：地方債首次單列來年六大經濟任務 重預調防失控

中新社記者 石巖

與十八屆三中全會有關地方性債務的相關部署相呼應，13日閉幕的中央經濟工作會議將着力防控債務風險置於更加重要的位置。多位接受中新社記者採訪的專家學者稱，這表明了中央“防患於未然”的預調思路，有利於中國經濟實現長期穩定發展。

近年來，圍繞地方債會否失控的話題一直是輿論焦點。今年6月份，審計署發佈的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務餘額達到3.85萬億元人民幣，兩年來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%。部分地區盲目舉債、債務過高的情況已經引起了廣泛擔憂。

“需要明確，中國的債務水平是總體安全的。中國的政府性債務並沒有突破國際公認的警戒線，而且低於很多國家的債務水平。”中國財政部財政科學研究所副所長白景明向中新社記者指出，但由地方債助推的很多問題已經成為不可迴避的痼疾。

當日閉幕的會議坦陳，當前，中國經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題嚴重，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

“這其中很多問題都與地方債盲目擴張息息相關。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大舉發債，助推了產能過剩、生態惡化等一系列問題。從這個層面上來説，控制和化解地方政府性債務已經成為當務之急。

白景明的上述表態得到了財政科學研究所副所長蘇明的認同，他注意到，近年債務總量呈現加速上升態勢。“粗略估計，現有大約一半的債務都是在過去4、5年內產生的，這一現象必須得以嚴肅應對。”蘇明説。

更令人警覺的是，近年來快速增長的政府債務，很多都不是經過正規渠道，而是由地方投融資平台和地方政府通過BT(建設-移交)等各種融資方式來進行負債，從而加大了統計的難度。

“部分發達經濟體的教訓顯示，債務規模發展到一定程度，將呈現加速特徵，如果不預先佈局預防，導致其失速，很容易引發大的後遺症。”白景明警告。

中新社記者注意到，對於“後遺症”預防貫穿了此次中央經濟工作會始終。會議強調，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。

“結合十八屆三中全會來看，此次會議是對三中全會的落實和有效補充。”中國人民大學教授宋立認為，三中全會賦予地方政府通過發債拓寬城市建設融資渠道的權力，此次會議則明確了對於地方債可能引發風險的防範。“這是一個有機的整體。”宋立對中新社記者説。

對於防控債務風險的途徑，中央經濟工作會議指出，將加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。白景明指出，鑑於2014年預算編制正在進行中，這一部署可謂及時可行。“這就要求政府在編制預算時，要充分考慮到防控債務風險，有助於改進預算控制方式。”白景明説。

值得注意的是，會議提出，要明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。多位專家認為，這與中央高層提出的政績考核不以GDP論英雄一脈相承，將更大力度地制約地方政府的盲目舉債衝動。

“在地方債的管控中，明確債務主體很關鍵。不同級別的政府，不同的舉債方式適用於不同的責任。”蘇明指出，這也將成為下一步政策細化的一個重要着力點。(完)