京華時報：地方債開啓陽光模式

在全口徑預算的緊箍咒下，地方主官舉債無度的日子將一去不返。但是，這距離“規範合理的債務管理及風險預警機制”仍有很長的路要走。

“把地方債納入全口徑預算管理”，作為中央經濟會議提出的明年經濟工作主要任務之一，有望將一直以來糊里糊塗的地方債徹底陽光化。

十八屆三中全會決定提出，要建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。把地方債納入全口徑預算管理，是這一機制運行的基石。

地方政府有多少債務？到目前為止，恐怕沒人能説清楚。李克強總理上任伊始，主抓的幾項重點工作中，即包括對地方債的第二輪審計。下半年以來，全國審計部門開始拉網排查。

現實生活中，一些單位、一些部門存在小金庫，而小金庫的收支並未列在單位的資產負債表中。即使是單位一把手，也沒辦法説得一清二楚。如果把範圍擴大到地方政府，你會發現，大量地方債務隱身於地方政府的各個平台公司之間，明賬暗賬混成一鍋粥。

這給中央政府的宏觀調控帶來巨大挑戰。時任總理温家寶主持了第一輪地方債摸底調查。截至2010年底，全國地方債規模約為10.7萬億。這一結果，由審計署奉國務院之命調查得出。先前，銀監會給出的數字則是14.2萬億。數據不同，固然有口徑不一的因素，但也折射出地方債不夠陽光的痼疾。

這一痼疾，與體制之缺直接相關。首先，分税制施行19年來，地方財力一直是小頭，地方主官巧婦難為無米之炊。其次，以GDP為主的政績考核體系，“逼迫”地方主官不得不把視線轉向非税收入，土地出讓金因此成為地方政府命脈。“四萬億”計劃變相開閘地方債之後，以城投債為主的地方債成為地方主官手中的香餑餑。

可是，如果香餑餑過熱，就成了燙手山芋。一個家庭的財務也好，一個國家的財務也罷，終究要量入為出，舉債有度。如果一個主婦不知道丈夫在外賭博欠了一屁股債，仍然以為家庭財務狀況良好而不肯壓縮消費，這個家庭的日子一定不會好過。如果一個國家的總理在宏觀調控時，拿不到賬本，決策難度未免太大。

在全口徑預算的緊箍咒下，地方主官舉債無度的日子將一去不返。畢竟，其債務數據在當地預算執行報告中可以查到，這對地方主官是一項有力的約束。但是，這距離“規範合理的債務管理及風險預警機制”仍有很長的路要走。完成這一步，需要把市長決定錢袋子的權力，轉移到同級人大手中。(本報特約評論員楊中旭)