中央城鎮化工作會議：四類城市實行差別化落户
“全面放開建制鎮和小城市落户限制，有序開放中等城市落户限制，合理確定大城市落户條件，嚴格控制特大城市人口規模。”昨天，中央城鎮化工作會議提出的推進城鎮化的六項主要任務中，將推進農業轉移人口市民化作為首要任務。
□六大任務
1 全面放開小城市落户
推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落户問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落户限制，有序開放中等城市落户限制，合理確定大城市落户條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。
2 耕地紅線一定要守住
提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
3 逐步建地方主體税種
建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方税體系，逐步建立地方主體税種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制。
建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
4 均衡中西部東北地區
優化城鎮化佈局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖繪到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市羣，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
5 望山見水記得住鄉愁
提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓羣眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建築質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
6 首對管理幹部提要求
加強對城鎮化的管理。要制定實施好國家新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理幹部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。
□解讀
以人為本
人的城鎮化可推動創新
如果説新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，過去很大程度上依賴“土地紅利”的中國經濟增長模式也將發生根本變化。分析人士認為，“人的城鎮化”通過人的聚集，實現知識的聚集，從而推動創新和提高生產率。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉説，國際經驗教訓表明，在人口紅利消失之後，迅速實現經濟發展方式從投入依賴型向生產率提高型轉變，核心是加快創新步伐，提高全要素生產率。而城市化產生的創意集聚效應和資源集約使用等優勢，無疑是全要素生產率提高的重要源泉。
中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年認為，城鎮與農村的區別在於聚集程度，在人口密集的城鎮中，可以產生多種效應，包括規模經濟效應、社會分工效應、節省交易成本、技術溢出效應、啓發和激發創新等。
户籍破冰
農民市民化廢身份等級
在城鎮化問題上，一個基本的共識是：一個存在户籍界限，並且在户籍下面又衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮化，不是真正的城鎮化。
統計數據顯示，去年我國城鎮化率剛超過50%，實際户籍人口城鎮化還只有35%左右。中國新型城鎮化本質上不是一個經濟問題，而是一個改革問題，通過推動包括户籍在內的一系列配套改革，實現農民的真正市民化。城鎮化要解決的，不僅僅是農民進入城市，成為市民，更是打破這種身份的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統社會進入現代社會。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，沒有城市户籍、未能均等地獲得相應基本公共服務的農民工，已經是城鎮就業的主體。作為勞動力供給主體的農民工，尚未能夠充分享受基本公共服務，一旦撤離勞動力市場，必然給中國經濟整體帶來風險，甚至誘發社會風險。
土地利用
調用地結構盤活閒置地
浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑表示，目前城鎮建設用地中，5%是閒置的，40%是低效利用的，存量土地利用效率不高。城鎮化不一定要靠攤大餅，不需利用新增建設用地發展城鎮化。盤活存量完全足夠城鎮化發展用地。在這樣的情況下，如果還佔用耕地，就是一種犯罪。
楊遴傑説，已經是建設用地的土地，從結構空間上去調整提高利用率，這是全世界共同的觀點。過去，很多地方過多地將土地用於工業，低效招商引資，做形象工程做得太多。
楊遴傑稱，盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府只給固定補償，導致原有使用者牴觸，該換一種思路疏導，讓原來的使用者主動參與盤活的過程。
城市佈局
打造城市羣解人口壓力
經濟學者馬光遠表示，中國城鎮化路徑選擇，一定要摒棄烏托邦的幻想，搞小城鎮，而應圍繞大城市中心城市打造城市羣，形成10個全國性的，20個區域性的真正的城市羣，使得這些城市羣可以容納65%以上的人口，70%的GDP規模。
馬光遠説，人為發展小城市只會造成土地浪費，人為控制大城市也很愚蠢，只有城市羣才有緩解大城市壓力的功能。大城市聚集了資源、產業、就業，不圍繞大城市打造城市圈，卻希望進城農民到沒有產業、沒有資源、沒有就業的小城市去，這是緣木求魚。人為控制大城市規模，事實證明，根本就是失敗的。
特大城市、大城市的人口、環境壓力無法控制，只能疏散。馬光遠介紹，日本圍繞大城市形成城市羣后，大城市、特大城市的人口不僅沒有劇增，反而保持基本穩定，甚至中心城人口還有減少，周圍的城市承接了人口和產業，真正形成了“城市一體化”。上海周邊的長三角基本已經形成了這種格局。
資金保障
地方主税種有多重方案
針對會議中提出的要完善地方税體系，逐步建立地方主體税種。中國社科院財經戰略研究院税收研究室主任張斌分析，目前有幾種選擇方案，可以擇一作為新的地方主體税種。現在企業所得税大體是按中央60%、地方40%分配。2012年企業所得税實現收入19653.56億元，同比增長17.2%，企業所得税收入佔税收總收入的比重為19.5%。如果將企業所得税全部或大部分劃歸地方，自然可以成為新的地方主體税種。
根據三中全會決定明確提出要“加快房地產税立法並適時推進改革”的要求，可以對房產税、城鎮土地使用税、土地增值税和耕地佔用税四大相關税種共同改革，統一為新的房地產税。不過，這些應建立在先立法的基礎上，明確房地產税對住宅徵税的税率和範圍，使得其能承擔起作為新的地方主體税種的責任。
另外，現在也有觀點認為可將作為100%中央税的消費税和車輛購置税，全部改為地方税，這也是一種值得研討的選擇方案。(本版採寫 京華時報記者 孫雪梅 趙鵬 綜合新華社、新華網、經濟參考報)