厲以寧九方面談中國經濟形勢 解析收入分配改革重點

中新網12月16日電 最新一期《學習時報》刊發厲以寧的署名文章《九方面看當前經濟形勢》。文章從九個方面分析了當前中國經濟形勢。文章指出，社會收入分配製度改革重點是初次分配。

——今年第三季度的經濟形勢是穩中有升，穩中向好

文章稱，今年上半年我們的經濟增長速度下來了，但是到第三季度又長了起來，到了 7.7%。7%~8%的增長率也是高速增長率。增長過快，資源和環境都難承受。就像騎自行車一樣，自行車騎得快就穩，騎得慢就晃，還容易倒，太快，卻容易翻車，何況在中國的目前條件下路況還不太好。所以我們保持7%~8%的增長率是符合實際的。

——為什麼當前應把結構調整放在首要位置

經濟總量是重要的，但經濟結構更重要。當前中國經濟發展主要是調整結構，有些人説，為什麼現在不來一個大規模的投資呢？通過投資把經濟再拉上去。文章指出，首先，如果結構不改變，仍有可能出現嚴重產能過剩，甚至比這更嚴重的後果。其次，目前我國的內需仍然主要靠投資需求，而不是靠消費需求，因為在消費需求方面，目前還有很多問題沒有解決，比如老百姓有後顧之憂，不敢消費，等等。但是有一條是重要的，我們要加大三個方面的投資：一是與技術創新有關的投資。二是要引入民營資本，要把准入門檻降低，讓民間資本進來，並且做到公平競爭。三是加強基礎設施投資，因為基礎設施投資是為長遠的發展作準備。等到投資跟消費共同拉動一段時間以後，我們才有可能轉為以消費為主導的經濟增長方式。

——技術創新是提升中國經濟增長質量的基本途徑

當前西方國家技術創新集中體現在兩個重要領域：一是工業化和信息化的融合，這樣技術就突破了。二是製造業和服務業的融合，特別是同現代服務業的融合。這是新的變化，我們一定要跟上這個步伐，如果我們跟不上這個步伐，我們在國際競爭中遲早會落到後面去。製造業始終是重要的，現在中國的製造業在世界上沒有響亮的品牌可以打出去。所以我們的製造業要加大力度發展，如果製造業不振興，作為工業強國是沒有希望的。在這裏我們特別要強調民營企業在振興製造業過程中是可以起到重要作用的。

——國企改革和民企轉型的結果將是雙贏、共贏

國有資本體制和國有企業體制都要改革。重點是：國有資本配置體制改革和國有企業要成為市場主體。它分兩個層次：高層次是國有資本配置體制改革，低層次是國有企業體制改革。

先談高層次的國有資本改革。國資委不用直接管理具體的一個個企業，應該做好國有資本的優化配置，因為這是最重要的。所以，今後國資委之下應該成立綜合性的或者行業性的國有資本投資基金公司，它管資本的投入：哪一個部門短缺，就加大投資。哪一個部門產能過剩了，就撤出投資。總之，要把國有資本用到最有用的地方去，這就是高層次的資本配置體制改革。

再談低層次的國有企業體制改革。現在大多數國有企業都是股份有限公司，不少還是上市公司，有法人治理結構。一定要名副其實，讓國有企業真正成為獨立自主的經營主體，以法人治理結構和股東大會對其進行制約。只有這樣，國企、民企才能談到公平競爭和互助合作。

對民營企業來説，目前重在轉型，包括四個方面：一是發展方式的轉型，既要着重效率和產品質量，也要重視產量，要有品牌意識。二是營銷方式的轉型，即不僅重生產，而且重產前產後服務，這樣，效率就上去了。三是管理體制的轉型，家長制、家族制在初期是有作用的，但是隨着時代的進步和企業規模的擴大，要把家族成員持有的股權和企業經營權分開。用人時，應當擇優而不是擇親。只要能把企業帶好，可以外聘經理人，也可以從內部培養、選拔出來，這就是現代企業管理體制。四是管理觀念的轉型，這也是很重要的。小業主思想是“肥水不落外人田”。但是，肥水就要落入外人田，因為只有企業做大了，最後才能共同發展。假如一個企業是某個家族辛辛苦苦發展起來的，不願意改股份制，這就很難進一步發展了。要看得更遠，只有把蛋糕做大了，得到的才更多。總之，民企在很多方面需要轉型。所以説：小富靠勤奮，中富靠機遇，大富靠智慧，企業家應該有大智慧。

——社會和諧紅利是最大的制度紅利、最大的改革紅利

社會和諧紅利是在改革開放過程中通過改革的深入而逐漸湧現出來的，今後還有很長的路要走，有很多工作要做，還需要有很多必要的改革措施。但是，社會和諧紅利是我們體制優越性的表現。發展方式的轉變和由此帶來的紅利，其他國家一樣可以有。社會和諧的紅利才顯示我們制度的優越。圍繞這一點我們要掃清改革路上的障礙，首先要掃清阻礙社會和諧的障礙，通過深入調研，知道社會和諧的障礙在什麼地方。

——社會收入分配製度改革重點是初次分配

初次分配是最基本的，初次分配如果沒有改革，二次分配再好也沒有用。初次分配改革主要表現在以下幾方面。

給農民以產權。農民有了財產，才有財產性收入。

勞動力市場中供求雙方力量對等化。目前在勞動力市場上，供求雙方地位不均等。每個出來打工的人，無論是城裏人還是農村人，都是單個人，屬於弱勢；而僱主是大企業，是強勢一方。

農民專業合作社要走向聯社。在農產品供求方面，單個農户作為供方，處於弱勢，而採購商是強勢。採購商的力量大，讓農民很無奈。我們現在農民專業合作社剛處在興起階段，規模比較小，以後要走向聯社，這樣，農產品銷售價格就有可能提高了。

教育制度要加快改革。現在，教育資源的配置是非均衡的。人均教育經費是城市多、農村少。農村的義務教育校舍差、設備差、師資差，學生的學習質量也差，讀高中的比例嚴重低於城市，讀大學的比例就更少了，所以呈現一種“職業世襲化”狀態，農民工的兒子還是農民工。所以在教育體制改革和教育資源均衡配置方面還要下功夫。

二次分配也很重要，不能忽視。不過在中國現階段兩種户籍並存的情況下，中國的社會保障應該着重城鄉一體化。一次分配有了差距，二次分配卻擴大了差距，因為城市職工有公費醫療，農民工連合作醫療都不一定能保障，等等。所以，城鄉社會保障要一體化。

至於其他的調整，文章稱並不是那麼急，比如遺產税的徵收，它的前提一定要完善個人財產登記制度，個人財產登記制度都沒有搞好，憑什麼收？所以，遺產税率一定要適度。

——符合中國國情的城鎮化道路

中國不能走同西方城鎮化一模一樣的道路。因為西方的工業化和城鎮化是平行發展的，到後來漸漸出現了問題。而中國在加快工業化階段，農村一直比較落後。

中國的城鎮化道路應該是“老城區+新城區+新社區”。新社區是中國城鎮化的最大特色。但是要注意一個問題，中國農民的市民化也就是户口合二為一不是簡單的事情。要實行雙軌制：積分制和分區推進並存。大城市實行“積分制”。由新農村改成的新社區，包括部分新城區，可以在條件大體成熟時實行“分區推進”，即一個地區、一個地區地解決户口一元化問題。一定要雙管齊下，只有這樣才能實現城鄉户籍一元化。當然，這件事要量力而行，是水到渠成的問題。

——當前最重要的是掀起全民族的創業精神

文章稱，美國《華盛頓郵報》2011年9月曾刊登了一個長篇通訊，它的標題是《美國究竟應該害怕中國什麼？》不是中國經濟發展多快，也不是GDP和美國相差多大，最重要的問題在哪裏呢？可以從中關村的咖啡店來看。

在中關村有很多咖啡店，美國記者曾在其中一家咖啡店調查，發現幾乎每天都坐滿了人，都是名牌大學的博士生、博士後還有青年教師，中科院和其他研究機關的年輕研究人員，以及年輕的民營企業家。他們經常在那裏談創意、創新、創業、專利權的轉讓和開發應用等問題。記者説，這就是美國應該擔心的問題。因為30年前，比爾蓋茨和喬布斯都是美國大學城咖啡店的座上客。過二三十年，甚至過十幾年看，中國大量創新人才會從這批人裏出來。

文章指出，中國的希望一是政策環境，十八屆三中全會之後好的政策環境形成了。二是激勵制度，有了產權激勵制度才會有創新。這還告訴我們，無論是國企還是民企都應該眼光看得更遠一點。我們應該看到，人不能變懶，人變懶了，我們就沒有希望了。要勤奮，要艱苦創業，這是很重要的。

——在福利方面要量力而行

西方福利國家出現的問題是“福利病”，福利是能增不能減的。

歷史上很有名的一個事件是英國取消免費給中學生課間供牛奶事件。第二次世界大戰期間英國被封鎖，處於孤島狀態，食物供給有限，一律實行配給制度。二戰結束後，英國政府考慮到戰爭時期青年人營養不良，所以政府有一項福利措施，給中學生課間免費供應一杯牛奶，表明國家對青年身體的關懷，這是福利中很小的一項。

而到了1967年，第二次世界大戰結束22年後，英國家庭營養情況早就改觀了，食物很豐富了，所以政府取消了這一福利，結果導致遊行示威、罷工，甚至迫使政府改組。今天，南歐一些國家也遇到了類似問題。所以中國在福利方面要量力而行，循序漸進。我們要繼續艱苦創業，努力實現我們的目標。