依法問責 終結“一任領導一張藍圖”

目前的規劃制度難以真正約束掌握一方大權的領導，要改變這種情況，就要強化對“一把手”更改規劃的嚴格約束，對隨意修改規劃的領導，要依法嚴格問責

■ 於德清

《雲南省發展規劃條例》將於2014年1月1日起正式實施。為避免“換一任領導就換一套發展思路”現象發生，《條例》規定，對於少數領導幹部隨意修改規劃的行為，將依法進行處理。

這一規定顯然非常必要。換一任領導換一套發展思路的例子，確實不少，它往往造成一個地區發展的混亂，乃至巨大的浪費。據媒體報道，某省會城市，換了好幾個領導，十來年下來該城市已經分別向“東西南北”每個方向重點發展了一輪，結果該城市仍然沒有什麼起色。可是，這些領導在仕途上都沒有受到影響。

《城鄉規劃法》從2008年就開始實施，至今五年了，一些地方亂改發展規劃的現象仍時有所見。有的城市換了一個市長，然後，這個城市就成了一個巨大的工地，大拆大建。媒體若追問，這算不算違反了城市規劃，人家會回應説，這麼做正是按照城市規劃來的。甚至不排除會出現這樣的情況，一些不合規劃之處，領導也會想辦法，讓規劃部門就範，甚至會找出很多理由來，説原來的規劃不科學，進行修改理所當然。這麼做，在民眾看來是讓“城市規劃”斯文掃地，但是，又不能奈何那些隨意修改規劃的領導。

換一任領導就換一套發展思路現象之所以存在，一是因為一些地方的發展規劃編制本身就存在諸多問題。有些基本上就是閉門造車，領導想怎樣幹，然後規劃部門就應和上意編制出怎樣的規劃，幾乎不考慮市場需求，不尊重市場選擇，也不考慮當地民眾的意見，以為政府搞一個規劃，想怎樣發展，市場就能跟隨政府的魔術棒翩翩起舞。而領導任期結束，往往也就是規劃破綻暴露之時，新一任領導不願重複前任的錯誤，不願收拾前任的爛攤子，當然要另起爐灶。另外就是目前的規劃制度難以真正約束掌握一方大權的領導，要改變這種情況，就要強化對“一把手”更改規劃的嚴格約束，對隨意修改規劃的領導，要依法嚴格問責。

要維護規劃的科學性、權威性和嚴肅性，就要從改革規劃編制程序入手，讓規劃編制面向公眾，廣泛徵求各類意見，並經過地方人大等代議機關討論，吸納有價值的意見，謹慎決策，讓規劃編制更科學、更具可行性。當然，有關方面也應該在一些個案上啓動問責。就在前兩天，媒體還在聚焦昆明的“鬼城”呈貢，其規劃出自哪位領導的主張？有關方面要確立規劃的權威，不妨就此查一查。