政府預算應真正做到 “量入為出”

為什麼還會出現年底“突擊花錢”的現象呢？所謂的編制、審核、複核、審查，是否存在走過場、做樣子、走形式的問題呢？

面對10月份政府存款創歷史新高的問題，應當更加深刻地認識到《預算法》在執行過程中是否存在問題、預算的編制和執行是否具有嚴肅性和規範性、預算的剛性約束力有沒有得到加強

據媒體報道，央行最新公佈的數據顯示，今年10月份，政府存款餘額達到4.1163萬億元，較9月份大幅增長19%，首次突破4萬億元。

值得注意的是，這一數據與年初政府存款餘額2.4萬億元相比，整整高出了1.7萬億元。如果結轉下年的政府存款餘額維持去年水平不變，再加上今年後兩個月可以進賬的收入，那麼，正常情況下，後兩個月需要花出去的錢可能將達到4萬億元，相當於全年財政支出總量的近1/3。如此一來，“突擊花錢”話題，又將成為社會議論的焦點。

筆者不知道，到時有關方面又將作出怎樣的解釋和説明。因為，預算是一個剛性很強的東西，規範、有序、合理是它的生命。就算有些項目可能會放到年底統一結算，也不應該出現這樣的現象。這就不能不讓人產生這樣的疑問，有關方面在編制和執行預算方面，是很不嚴肅、很不科學、很不規範的。

眾所周知，我國預算執行的是部門編制、財政審核、政府複核、人大審查批准，最後由財政部門具體落實的程序，也就是説，程序是相當合理而嚴謹的。但是，為什麼還會出現年底“突擊花錢”的現象呢？所謂的編制、審核、複核、審查，是否存在走過場、做樣子、走形式的問題呢？

有人説，今年出現政府存款創歷史的現象，可能與“八項規定”的出台有一定的關係。筆者也不反對這樣的説法，但是，卻從另一個側面説明，預算在嚴肅性、規範性、合理性方面是何等的薄弱。因為，如果預算在編制、執行過程中，是規範的、合理的，也是嚴肅的，就不應該出現這樣的現象，也不應該產生這樣的問題。

要知道，《預算法》被稱之為僅次於《憲法》的第二大法，其在經濟社會發展中的地位和作用是相當高、相當大的。雖然“八項規定”也是一項十分重要的制度，但更多隻是對《預算法》的一種補充和完善。如果“八項規定”的作用超過了《預算法》，那麼，唯一的可能，就是《預算法》在執行過程中出現問題了，甚至成為擺設了。如果《預算法》都成了擺設，那麼，所謂的法治政府也就成了一句空話了。

我們並不否認，由於法律具有一定的穩定性，不可能經常作出調整與修改。而中國正處於經濟轉型時期，經濟社會發展的變化是很快的，出現法律條文與現實需要不相符的現象也是存在的。因此，需要對現行法律作出一些制度和政策方面的補充與完善，從而使法律的執行更加具有可操作性和現實針對性。“八項規定”的誕生，一定程度上也是對《預算法》等的補充和完善。

關鍵在於，目前所出現的“突擊花錢”等方面的問題，並不是因為《預算法》不適應經濟社會發展的需要、存在很多漏洞造成的，而是《預算法》沒有對政府行為形成真正的約束。從預算編制到執行，從政府及其財政部門審核到人大審查批准、監督，似乎都存在這樣或那樣的問題，出現這樣或那樣的漏洞。不然，怎麼可能出現兩個月花4萬億元這樣的現象呢？就算這一切全是合理的、規範的，也是不嚴肅的。如果預算的編制和執行不嚴肅，自然，也就談不上預算具有剛性約束力了。預算沒有剛性約束力，財政資金的使用效率也就可想而知了。

尤其值得注意的是，近兩年來，隨着財政收入增長速度的放慢，中央財政都編制了赤字預算，特別是今年，赤字高達1萬億元。編制赤字預算，本身並不存在任何問題，美國等西方發達國家，預算赤字更高。但是，面對政府存款一下子增加1.7萬億元的結果，1萬億元的預算赤字，可能就顯得有點兒説不過去了。至少，説明各級在編制預算時，給予部門和財政的彈性可能太大了，並沒有真正做到“量入為出”和將錢用在刀刃上。

所以，面對10月份政府存款創歷史新高的問題，切不要僅僅將目光放在“八項規定”有沒有產生作用與效果方面，而應當更加深刻地認識到《預算法》在執行過程中是否存在問題、預算的編制和執行是否具有嚴肅性和規範性、預算的剛性約束力有沒有得到加強，從而，將預算編制和執行真正納入到法制軌道，而不是動輒利用行政手段進行干預。