城市規模將打破行政級別限制 以人口集聚能力認定

中央城鎮化工作會議對城鎮化總體佈局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局。“兩橫三縱”主要指的是構建以陸橋通道(東起連雲港、西至阿拉山口的運輸大通道，是亞歐大陸橋的組成部分)、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局。針對我省的情況，專家認為，今後濟南、青島的市轄區人口將突破500萬，往特大城市的方向發展。

現狀>> 我省城鎮化水平低於全國平均水平

在山東省社科院副院長鄭貴斌看來，“兩橫三縱”的城市格局建設完成後，我國城市佈局將形成完善的城市網絡羣。就我省的情況來看，濟南、青島都劃入了環渤海城鎮圈，這和省會城市經濟圈、藍黃兩區的區域也多數是重合的。隨着這兩個城市的傳統產業往省內西部等相對落後地區轉移，將帶動周邊城市發展，城市圈將逐漸形成。

目前，我省城鎮化發展水平為50.9%，不僅落後於廣東、江蘇等省近10個百分點，而且低於全國平均水平。這與我省的經濟總量極不相稱。鄭貴斌説，去年的全省城鎮化工作會議明確提出，到2015年城鎮化率將達到56%以上；而到2020年，我省的城鎮化率將達到62%，這都需要增加緊迫感。

趨勢>> 濟南青島市轄區人口將突破500萬

據瞭解，目前正在廣泛徵求意見並抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮化規劃”對城市規模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規模劃分將打破行政等級限制，根據城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進行認定。

目前，濟南市常住人口為681.40萬人，6個市轄區現在常住人口約為433萬人；青島市常住人口為871.51萬人，市轄區人口約為459萬人。新規劃的城市劃分與上世紀90年代相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬，大城市從之前50萬至100萬上升至100萬至500萬，對超過500萬人口的城市認定為特大城市。

“濟南、青島將發展成為特大城市。”鄭貴斌分析説，現在的城市規模認定標準是根據市區常住人口規模進行認定，而今後濟南、青島的市轄區人口將突破500萬，往特大城市的方向發展。因為城市擴容將帶來更多繁榮、發展的機會。

探索>> 部分縣和鎮有望升級為市

新規劃指出，我國應調整完善整縣改市，切塊設市等模式，並探索小縣合併、聯合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數量。完善市轄區設置標準，因地制宜推進縣(市)改區，在城市羣地區適當增設重要城市市轄區，適度設置其他中心城市市轄區。

鄭貴斌表示，在認定標準改變後，我省的縣城和城鎮中也有一部分有望改變成“市”。別看一字之差，其中藴含的利益卻相差很大。在三甲醫院建設、警力配置等公共服務方面，鎮、縣都有限制，而市的空間更大。

為什麼歐洲一兩萬人的城鎮看上去是城市，而我省三四萬人的縣鎮反倒更像農村？在山東財經大學山東區域經濟研究院院長張志元看來，發達國家小城鎮的基礎配套設施、管理水平、公共服務等與大城市幾乎沒有差別，而我們的鄉鎮智能化水平很低，城鎮化眾多基本功能都不具備。(記者 孟敏)