專家解讀“記得住鄉愁”：不意味着村莊徹底消失

新型城鎮化，留得住濃濃的鄉愁

——專家學者解讀中央城鎮化工作會議的精彩表述

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京召開。會議明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、主要任務。與此同時，也廓清了關於城鎮化建設的一些誤區。其中，對於城鎮化的一些精彩表述，給人們留下深刻的印象。

城鎮化建設不能拔苗助長

會議表述：確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。

現任國際金融論壇理事長的戴相龍曾當過5年的天津市市長，對於推進城鎮化建設有實際工作經驗。

“有的地方把農民的耕地集中起來，把農民趕到樓上，但是農民下了樓還得去種地，這就不叫城鎮化建設了，而是典型的急於求成、拔苗助長。”戴相龍12月14日在國際金融論壇2013十週年年會上表示。

這個表述讓中國經濟體制改革研究會高級研究員管清友非常振奮。“這非常重要，否定了之前大拆大建、人為造城的思路。”他説。

國務院發展研究中心研究員張立羣表示，城鎮化是一個自然歷史過程，要遵循規律、因勢利導、順勢而為、水到渠成。一定要避免造城運動，防止城市低水平擴張。這就要求我們要轉變發展方式、轉變發展理念。

“城鎮化最重要的指導思想是以人為本，就是農民進城成為市民，要提高素質，日子比原來過得更好，而不是起來更多的房子，把更多的人擠到城市。”戴相龍認為，沒有產業不可能有城鎮化建設，只有農民離開了農村，融入城鎮產業發展，城鎮化建設才會自然而然，也就是順勢而為。

中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明表示，從歷史發展來看，先有市後有城，城市在發展初期都是由產業帶動發展起來的。“找個地方建空城，沒有任何產業，光把人聚集在這裏，一時可以，但長遠來看沒有形成城市本身內在的良性循環。”

不是每個城鎮都要長成巨人

會議表述：城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市羣地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

盤活存量在實際執行中面臨不少阻力。“使用存量土地涉及拆遷、補償，代價高，難度高，牽涉很多社會問題；增量土地好規劃、好使用、成本低，所以地方政府更熱衷於增量土地的開發。”發改委國土開發與地區經濟研究所副所長高國力説，要想把住建設用地的閘門，就要真正有效地管住增量，制定更嚴格的程序、指標，才能逼迫地方政府優化、整合存量建設用地，提高利用效率。

在張立羣看來，只有從根本上界定了政府和市場的關係，才能遏制住政府大規模城市擴張的衝動。“城鎮化不是意味着某個城市自身膨脹得多快、多大，而是意味着城市之間關係的完善，大、中、小城市各有定位、功能互補，形成系統完善的城市羣。”

戴相龍剛從央行行長轉任天津市市長時，對於城鎮化建設，是從規劃、定位抓起的。“城鎮化建設第一條要義就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城鎮，各有什麼稟賦，有什麼產業，定位得好一路順風，定位不好造成浪費。”他説。

城鎮化建設也要有“自知之明”，不是每個城鎮都能成長為巨人。張立羣表示，城鎮化不是規模越大越好，更重要的是內涵，城市之間的基礎設施建設體系要打通。

“根據各個城市不同的資源稟賦，形成有特色的城市產業體系，強化城市間的分工協作，從而增強中小型城市的產業承接能力，實現就近的城鎮化。”嚴金明説。

劃定每個城市特別是特大城市開發邊界

會議表述：根據區域自然條件，科學設置開發強度，儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎表示，有的官員、城市習慣於用工業來主導城鎮化，但是霧霾和土地財政已經讓舊的城鎮化道路走到了盡頭。

“自然環境一旦被改變再恢復就很難了，城鎮化發展不能為了現任政府或是某任政府的政績，而是要考慮子孫後代，是千年大計。”張立羣説。

一方面要把綠水青山保留給城市居民，一方面農民進城需要就業。如何平衡二者關係？“把就業機會主要集中在服務業，這是未來城鎮化發展主要目標。”吳必虎説，“過去從上到下我們不習慣怎麼用現代服務業為主要推動力促進城鎮化，大家習慣於蓋工廠。用商業、旅遊業、創意產業推動城鎮化，對每個人來説都是一個挑戰。”

讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁

會議表述：要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

“以往的工作規劃大多是物質規劃、技術規劃，‘鄉愁’一詞帶着社會、文化因素融入規劃，這是很少見的。” 嚴金明表示，城市建設有一個原則是因勢利導，但一些城市建設中並非如此，比如有的遇到山推平了，有的把彎曲的河流改成直的。因此好多城市千篇一律，實際上每個城市都有自己的個性，在規劃的過程中一定要尊重自然。

“這些年我們身邊多少村落不見了？有多少親朋好友分散到不同的城鎮裏頭去了？原來的社會關係、宗族關係都不見了，這難道是我們想要的城鎮化嗎？”管清友對這句話頗有感觸。

張立羣指出，我們正處在社會形態發生改變、城鄉佈局正在調整的時代，隨着城鎮化的推進，一部分村莊的消失是不可避免的，但並不意味着村莊要徹底消失。

張立羣説，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，特別是要保護一些經歷了幾百年甚至上千年曆史的村莊，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。中央提出的“慎砍樹、不填湖、少拆房”就體現了對這種傳統“鄉愁”文化的保護。

對於這句詩意的描述背後，高國力則認為，是對城市內部空間合理科學佈局的形象化描述。“如果建設用地都用於工業，而用於生態、居住的土地沒有合理劃分和使用，就會造成城市空間結構失調，土地利用失衡。”

高國力提醒説，現在中小城市處於快速增長期，人口會進一步增加，建設用地規模會進一步增長，尤其要關注結構優化，功能完備的規劃與實施，才能讓鄉愁留住。

(本報記者熊建、黃碧梅、林麗鸝、林琳採寫)