新型城鎮化：助推“三農”發展的新引擎

新華網北京12月15日電(吳定平)日前召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議，對於我國未來健康有序推進城鎮化建設具有十分重要的意義。會議對在推進新型城鎮化過程中保護農民利益、保護耕地數量質量、改善農村條件都作了嚴格要求。可以説，推進新型城鎮化，為“三農”發展增添了新引擎。曾經有人擔心所謂“城鎮化就是佔用農民土地”、“城鎮化就是減少村莊”等問題，這次會議都給出了明確的回應。

客觀來説，一個國家搞城鎮化難免會佔用一些農民土地，也會導致一些村莊的減少，在世界其它國家也存在這個問題。但是，這也不等於説搞城鎮化就必然造成耕地總量的減少。事實上，一個國家通過城鎮化轉移農村人口，在一定程度上能大大提升農村土地的利用效率，釋放土地市場的巨大潛能。

更何況，推進城鎮化建設並非只有佔用農民土地這一條路。事實上，目前我國一些地區已成功探索出通過舊城改造或拓建，通過沙地、丘陵溝壑改造等方式科學推進城鎮化建設的新路徑。城鎮化建設與農用耕地之間，有交集也有並集，兩者並不是“我增一米你少三尺”的“零和”關係。

進一步來説，這次中央城鎮工作會議特別強調指出，推進城鎮化要“按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度”、“耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量”。“在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌……儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件”。這就為我國下一步城鎮化建設框定了邊界，明確了要求，指明瞭方向，即我國要走一條有別於傳統城鎮化建設，堅持以集約、綠色、以人為本為核心特徵的新型城鎮化發展道路。

城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎，也是一個國家從傳統農業社會邁向現代工業國家的不可逆轉的趨勢。對於一個城鎮化不算太高的國家來説，加快推進城鎮化，還有利於釋放內需巨大潛力，提高勞動生產率，破解城鄉二元結構。這對於當下身處複雜經濟環境下的中國來説無疑具有十分深遠的意義，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。正如諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨所預言的，中國的城鎮化將是影響未來世界經濟的兩件大事之一。

當然也需看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例，這也決定我國在推進城鎮化過程中難免會遇到一些困難和挑戰。這就要求各地要在中央總體規劃和總略佈局下，科學編制空間規劃和城市規劃，多多聽取羣眾意見、尊重專家意見，儘可能化解一些輿論的擔心和疑慮，最終積極穩妥紮實推進城鎮化。