北京地鐵高峯時段擬差別化收費 2元通票制終結
近兩年，有關地鐵票價提升的傳言持續未斷。前天，首都之窗網站公佈了北京市人民政府辦公廳印發的《進一步加強軌道交通運營安全工作方案的通知》，明確提出制定高峯時段票價差別化方案並擇機出台，這意味着票價增長的政策或將落地實施，2元通票制或將終結。
京華時報訊自2007年北京實行公共交通低票價政策以來，關於低票價是否持續就一直備受關注。2010年，市政協委員陳杰就曾建議提高高峯時段票價。2011年、2012年包括今年上半年，有關地鐵票價漲價的傳言一直未斷。
今年12月初，市人大城建環保委提出,在當前財政收入增幅較低、財政支出壓力較大的情況下，如果維持這樣的低票價和財政補貼，負擔會不斷加重,難以持續。為此，建議市政府科學合理安排公共交通財政補貼，調整完善公共交通定價機制，在體現其公益性定位的同時，適當體現運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用於公共交通服務體系的提升。
昨天，有關票價調整的政策終於浮出水面，《通知》提出，加快票制研究和軌道交通運營安全立法。制定高峯時段票價差別化方案並擇機出台，通過價格槓桿分散高峯時段客流壓力，降低大客流風險。推進軌道交通運營安全立法工作。
記者從相關部門瞭解到，採用分段計費、高峯差別化還是其他方式，有關關部門一直在做調研，現在確定採用高峯差別化方式，但具體細化方案還要進一步完善。
□釋疑
1 高峯時段如何區分？
最終時間還需研究
記者從交通部門瞭解到，目前，大部分地鐵線路的高峯時段從早7點開始，9點後客流慢慢下降，但1、4、5號線等客流量大的線路7點之前高峯就會來臨。晚高峯一般從5點開始，但像四惠站從下午4點就開始限流，不同線路的高峯時段不同，最終時間還要再研究，所有線路應該是統一時間。
客流少的郊區線路能否不漲？交通部門表示，從客流量上講，目前房山、昌平、順義線等郊區線客流稍少，發車間隔較長，提高票價後可彌補縮短間隔帶來的成本。最終是否會將郊區線與主幹線進行區分還要看最終方案。從技術上講，全路網實施統一的票價肯定是最容易實現的，不同線路不同方案也能從技術上解決，但是考慮換乘等問題，實施起來會比較複雜。
2 分散客流去哪兒？
公交運力足夠應對
據公交集團介紹，目前，本市公交的日客運量能達到1700萬人次，而實際每天在1300萬人次左右。如果地鐵漲價部分客流疏散至公交，以目前的運力足夠應對。目前配備的運力是有冗餘的，主要是應對一些大型活動或者地鐵出現故障等突發事件時。
相關負責人表示，在早晚高峯時段，一些公交線要比地鐵寬鬆很多，之所以都擠地鐵主要是擔心公交堵車。
3 為何不分段計費？
仍需發展公共交通
北京工業大學交通研究中心教授陳豔豔認為，雖然分段計費是比較合理的，但北京的現狀還是要大力發展公共交通，=現在很多郊區線很長，如果按距離郊區上下班人羣的費用會很高，這樣公共交通價格低的優勢不明顯。
□專家分析
能否分流看漲價幅度
北京工業大學交通研究中心教授陳豔豔表示，高峯時段調價就是採用經濟槓桿，對客流進行時間和空間上的重新分配。通過提高價格，對那些在高峯時段出行的非通勤的人羣進行疏散，將其引導至乘車成本低的時間出行。
另外，目前北京地鐵在早晚高峯時段，多數線=路處於嚴重超載的狀況，這對地鐵運營安全造成極大的威脅。某種程度上，職能部門也是想通過票價疏散客流，提高地鐵安全運營度。
不少網友擔心，價格提高了但人羣卻沒有被分流，地鐵依舊擁擠。陳豔豔對此表示，這要看地鐵漲價的幅度，畢竟會有乘客受價格影響。職能部門應先進行客流分析，通勤以及非通勤人羣在地鐵客流中的比例，之後再計算增長多少錢能將部分乘客合理分流。
交通專家徐康明表示，北京的低票價政策是不可持續的，調價是遲早的事情，此次政策是個突破口。但是，漲價的幅度不會太高，鼓勵公共交通出行是大前提。
解決根源看城市規劃
交通專家段里仁表示，北京市中心城區功能過於集中，不論是金融、商業，包括政府單位多集中於這一區域，而居住區則多集中於城市外圍，這就形成了北京這種潮汐式的巨大交通流量。北京地鐵雖然建設速度很快，但新建線路與原有線路之間的客流不是互相承擔的關係，而是建一條就把更多的人吸引到地鐵上來。所以，根本性解決問題還要從城市規劃方面考量。
還有專家認為，北京地鐵多條線路開通不久就已經達到設計最高客流，表明在規劃和設計上沒能考慮到北京城市和人口發展會這麼快。專家表示，增加客車容量與列車運行的效率都是“緩擠”辦法，但操作起來都有難度。
在增容方面，可採取增大客車車廂容量或增加列車車廂數量的辦法。據介紹，一旦規劃確定，線路的所有設施、設備則都是按需來建，建成即無法改變，因此需要北京地鐵在建設上預留出站台、軌道等各種空間。
□其他內容
整改10號線故障高發
據瞭解，自今年5月5日至11月10號線“跑圈”後，這條北京最長的地鐵線故障頻發，除去由乘客引發的多次小故障以外，涉及信號、列車、道岔、設備的較嚴重故障已達7次，平均20天一次，早高峯成為故障高發時段。
針對此問題，《通知》特別提到，切實解決10號線故障高發問題。對已查出的10號線故障高發、影響運營安全的重點問題進行整改。同時，還將盡快完成10號線車輛增購工作。加快建設10號線宋家莊停車場，使其具備車輛停放條件。另外，4號線、5號線也將增車。
增國貿等站換乘通道
針對部分線路換乘難的問題，《通知》要求推進宣武門、國貿、芍藥居車站增建換乘通道工程。在天通苑南、通州北苑等7個常態限流車站增設客流疏導圍欄，改善站外候車條件。
《通知》還提到提高突發事件信息發佈能力，完善地鐵的監控系統。在突發事件發生時，及時向乘客發放換乘引導卡和延誤證明。在既有線路所有車站出入口增設顯示屏，乘客進出站可隨時看故障信息。
提高安檢員工資標準
《通知》提出，採取更嚴格的安檢措施，切實增強地鐵系統的全員防恐意識，增加地鐵安檢設施和安保力量，最大限度提升安檢等級。
完成既有線路58個安檢點位增設工作。開發安檢自動報警識別系統，在天通苑、西二旗、龍澤等有條件的車站站前廣場設置安檢點，實施地面安檢。在天安門地區及有條件的車站實施“人、物同檢”，並儘快做到所有的車站都實施“人、物同檢”。提高安檢員工資標準，穩定安檢人員隊伍。
□記者觀察
調價對剛需乘客意義不大
“被擠成照片”是高峯擁堵時期北京地鐵最典型的場景，更大的問題在於，很多人往往根本擠不上去。在途經CBD、中關村等北京眾多核心區域的地鐵10號線，每天有近200萬人次的客運規模，記者在10號線和1號線換乘的國貿站看到，工作日高峯期，這裏的換乘通道人山人海，長時間擠滿乘客。而在途經回龍觀、天通苑等密集住宅區的13號線，早高峯時，不少乘客更是需要等兩三趟車才能擠入車廂。
記者發現，在北京高峯時段非常擁擠的13號線、5號線、4號線、八通線等線路，上下班的潮汐性客流特徵非常明顯。這種相對“剛性”的客流能否通過價格槓桿調節？
記者採訪發現，很多北京市民都認為票價調整不會解決地鐵擁堵問題。交通專家徐康明也認為，制定高峯時段票價差別化方案，對於“剛性”需要乘坐地鐵的上班族來説意義不是很大。
【數説】
今年3月8日，地鐵路網客運量首次突破1000萬人次大關，再創歷史新高。
市交通委相關負責人表示，地鐵客流量潮汐性是地鐵運行中的一個突出特點，早晚兩個小時的運送量是當天客流量的40%，最為擁擠。
市政協委員高揚表示，2011年地面公交出行每人次票價虧損約1.7元，軌道交通出行每人次票價虧損約為5元，並呈逐年增長趨勢。
2010年公共交通補貼128億元
2011年公共交通補貼156.9億元
2012年公共交通補貼175億元
2013年公共交通補貼預計在180億元以上
京華時報記者黃海蕾綜合新華社京華時報漫畫任夢真
(京華時報)