公安部：2020年形成新户籍制度 城鄉統一户口登記

據中國之聲《新聞晚高峯》報道，黨的十八屆三中全會關於"加快户籍制度改革"的部署，受到社會高度關注。此次户籍制度改革怎麼改？一直成為公眾熱議的話題。比如説農民能在城市落户嗎？大學畢業後留在城市能否落户？帶着一系列熱點問題。中央台記者專訪了公安部副部長黃明，來聽他為我們解疑答惑。

黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮和小城市落户限制，有序開放中等城市落户限制，合理確定大城市落户條件，嚴格控制特大城市人口規模。公安部副部長黃明表示，這四句話實際上就是此次加快户籍制度改革的線路圖。

黃明：這次加快户籍制度改革是配套進行的，一方面要解決農業轉移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，讓那些暫時還不具備在城市落户條件，或者不願意在城市落户的人，也在醫療衞生、子女教育、社會保障等方面，能逐步地享有同當地居民同等的基本公共服務。

我國是按照户籍身份來執行公共教育、就業服務、社會保險、醫療衞生等基本公共服務。那麼要使户籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在户口上的各項福利待遇。

黃明：主要表現在三個方面，一個是附着在户籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，户籍制度改革本身並不複雜，複雜的是和各種利益掛鈎。第二個就是我國的城鄉之間、地區之間的差距較大，需要合理地引導。第三個就是各種利益的訴求不同，需要統籌兼顧。表面上看，是一個户籍問題，實際是背後的一個福利問題，而本質是一個城鄉的差距、區域的差距問題。

黃明説，加快户籍制度改革，重點是要通過調整完善户口遷移政策，促進有能力在城市穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落户問題，穩步提高户籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。户籍制度改革，要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，並把握好三個重要原則。

黃明：一個原則首先是要尊重自願，農民要不要進城，什麼時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農民趕進城，拉進城。第二個原則是分類指導，就是我們要根據各地的實際，因地制宜地制定城市的標準，向全社會公佈，讓農業轉移人口和其他的常住人口都能瞭解每個城市的具體條件，合理安排自己的未來，給自己有一個固定的預期和希望。第三個原則是有序推進，這次户籍改革涉及到千家萬户，關係到廣大人民羣眾的切身利益，一定要積極、穩妥，而且要更加紮實，我們不能颳風，不能冒進，不能搞運動。

據瞭解，公安部已經會同國家發改委等12個部門在廣泛深入調查和總結各地經驗的基礎上，形成了《關於加快推進户籍制度改革的意見》稿，目前正在進一步修改完善。待報中央審批和部署後，在各地因地制宜研究制定差別化的落户政策和實施方案。未來户籍改革將如何按照時間表來推進呢？

黃明表示，加快户籍制度改革總的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為户口遷移基本條件、以經常居住地登記户口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型户籍制度。

黃明：到2020年的時候，我們要建立一套新型的户籍制度，有三個重要的特點：一個就是實行城鄉統一的户口登記，第二個就是户口的遷入條件以合法穩定住所，合法穩定職業為基本條件，第三個就是以經常居住地為登記形式，這樣三個特點，構成我們一個新型的户籍制度，到那個時候你在城鄉之間、在城市之間的遷徙就應當比較容易了。

黃明説創新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，需要與加快户籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度。

黃明：一個是要建立城鄉統一的户口登記制度，取消城市居民的身份和農村居民身份，實行統一的居民身份；第二個就是要實行居住證制度，通過居住證這個載體，來提高對農業轉移人口及其他常住人口的公共服務，還有就通過居住證，建立積分制度，來提供公平有序的落户的政策通道；第三個就是要建立覆蓋全國人口的人口基礎信息庫，為我們將來為流動人口服務和管理提供技術的支撐，將來流動人口不論到哪裏，我們的服務和管理都能夠跟進到哪裏。(記者 湯一亮)