產業結構調整政策效應正逐步顯現

打響化解過剩產能攻堅戰、公佈3批淘汰落後產能名單、啓動兩化深度融合5年專項行動、出台促進信息消費意見……貫徹黨的十八大精神一年來，按“淘汰落後的產能、改造現有的產能、高標準建設新的產能”原則，產業結構調整大事頻頻，取得了一系列令人振奮的成績。

工業和信息化部部長苗圩表示，工業領域一直堅持加大力度淘汰落後產能、壓縮過剩產能，推動先進生產能力取代落後生產能力，推動節能減排信息技術普及應用，進一步優化工業佈局。

統計顯示，今年第三季度，工業產能利用率比前兩個季度提高，高技術製造業增加值增速繼續快於整體工業。這表明，我國產業結構調整的政策效應正逐步顯現。

加快淘汰落後產能

11月24日，唐山興業工貿有限公司院內的一座450立方米的高爐燒結機煙囱在爆破聲中轟然倒地。當日，河北省唐山、邯鄲、承德3市集中拆除了8家鋼鐵企業的10座高爐、16座轉爐。

十八大一年來，我國加大了對產能嚴重過剩行業的治理力度。國務院10月印發了《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，要求5年內重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業嚴重過剩產能。

在國務院統一部署下，我國積極探索以強制性能耗限額標準促進落後產能和過剩產能退出。今年以來，在前期制修訂鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業相關產品能耗限額標準基礎上，工信部已經修訂併發布了粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額標準、焦炭單位產品能源消耗限額標準，目前電解鋁企業單位產品能源消耗限額標準已經通過專家評審。

淘汰落後產能是近年來實踐證明較為有效的化解過剩產能方法之一。今年工信部公告了3批落後產能名單，包括19個工業行業1569家企業。目前列入公告的所有落後生產線已實現關停，年底前將徹底拆除。對暫未徹底拆除落後設備的企業，正督促有關省（區）制訂工作方案，直至徹底拆除，防止落後產能死灰復燃和產能轉移。

產能過剩問題已成為我國產業結構中的突出矛盾和諸多問題的根源。十八大一年來，從綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，到更加註重發揮市場手段的作用，化解產能過剩不僅越來越動了真格，並將建立起長效機制，而這也將為高效和先進的產能留出更多空間。

改造升級現有產能

在老闆電器的中國廚房電器創新產業園裏，處處可見技術改造的影子。老闆電器副總裁趙繼宏表示，正是憑藉不斷的技術改造與升級，企業才能保持技術領先，近3年業績每年都有30%以上的增長。

企業技術改造是推動我國工業持續快速健康發展的一條行之有效的寶貴經驗。近年來，中央財政加大了對技術改造的投入，2009年至2012年累計投入資金778億元，拉動社會投資1.6萬億元。

2012年9月，國務院發佈了《關於促進企業技術改造的指導意見》，提出了技術改造工作的重點和方向，進一步加大了對技術改造工作的支持力度。

在《意見》指導下，十八大一年來，工信部加強支持高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色建材、輕紡改造提升、企業信息化等領域產業發展，引導企業對現有企業生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造提升。同時，大力支持中小企業技術改造，推動中西部地區產業升級和技術改造，着力提高新產品開發能力和品牌建設能力。

以輕工行業的規模化回收處理廢鉛酸蓄電池項目、鋼鐵行業的共伴生難選冶礦綜合利用及深部開採項目等為代表，石化、鋼鐵、有色、裝備、輕工、紡織、電子行業等緊緊圍繞產業發展的關鍵環節，突出新產品、新工藝、新技術，有針對性地開展技術改造工作，推動產業優化升級。

技術改造本質上是技術創新成果實現產業化、發揮效益的過程和途徑。我國工業領域長期以來存在的質量品種、節能降耗、環境保護、裝備更新、安全生產等問題，在技術改造的“魔力棒”下，不用鋪新攤子，現有的落後產能也有可能脱胎換骨變成先進產能。

大力發展高新產能

12月4日，工信部發布4G牌照。一時間，我國通信產業鏈上的各個企業羣情激動，因為4G牌照的發放將開啓一場萬億產業的盛宴。而此前，在11月舉行的綠色創新展上，4天的展會共促成意向成交額4.6億餘元，節能環保產業的發展前景由此可見一斑。

11月發佈的《中國戰略性新興產業發展報告（2014）》指出，2013年以來，在整體經濟低迷的狀況下，戰略性新興產業逆勢上揚，部分產業增長速度為工業總體的兩倍左右，成為宏觀經濟的重要引領力量。

為了加快推動戰略性新興產業重點領域技術突破和產業化發展，工信部制定發佈了信息產業、高端裝備製造、新材料等重點領域專項規劃，實施了“寬帶中國”、碳纖維、傳感器及智能儀器儀表等專項行動。

以新一代信息技術為代表的信息消費手段，很可能成為繼住房、汽車之後拉動中國經濟增長的新突破口。

今年8月，國務院先後印發《關於促進信息消費擴大內需的若干意見》和《“寬帶中國”戰略及實施方案》，以促進消費升級和產業轉型。通過加大基礎設施建設投入、豐富信息產品、在重點行業鼓勵信息化應用、確保信息安全等有效措施推動下，信息消費作為新的經濟增長點，拉動作用日益明顯。今年前3季度，通信業完成業務收入8709億元，增長8.6%；電子商務市場交易規模達7.5萬億元，增長35%；軟件業完成業務收入2.28萬億元，增長23.7%。

戰略性新興產業已成為保持經濟高速增長的新引擎，但其意義遠不止如此，還有利於促進落後產能退出和現有產能改造。可以預見，隨着高新產能在我國產業結構中的比重越來越大，通過優勝劣汰的市場機制，將進一步促進落後產能退出，並提供技術支撐，為傳統產業技術改造和升級起到重要的提振作用。這些因素都將推動我國產業結構調整加速度進行。

政策大勢

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防範和化解產能過剩長效機制。

完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

（摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》）

網議

@易鵬：加大產業轉型升級的調整力度，要充分發揮市場機制作用，優化產業結構和佈局，推動能源生產和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。

@胡遲：在產能結構調整問題上，要實現兩個方面的強化。一是強化各種“去產能化”手段之間的協調與互動，二是強化在產業結構調整上對地方的問責力度。“解鈴還須繫鈴人”，改進當前GDP考核對地方的影響、加快推進政府職能轉變，對於有效化解產能過剩具有至關重要的作用。

@馬駿：解決產業的結構性問題，必須採用一系列財政經濟政策。如改革間接税的體制，在保持整體經濟税負基本不變的前提下，提高第二產業的實際税率，將所獲得財政收入用於為第三產業減税。此外，全面提高資源税税率，以增加重工業的成本，降低其增速，將資源引導到低能耗的服務業。

@陳及：我國產業結構調整的動力來源，一是國際市場競爭、全球經濟發展，二是更高的生產效率。促使企業不斷引進更加先進的生產技術手段，這是產業結構調整的真正內核。

@董秀成：中國石油石化產業需要調整佈局，促進整個產業升級進程。在產能相對過剩的地區，必須堅決限制新建煉油項目。在油品消費集中的地區，要堅持內涵式發展，依託現有煉化企業和基礎設施實施煉油改擴建，嚴格控制新布點建設煉油項目。

（本報記者 郭子源整理）