調查：84.2%受訪者不滿當前公務接待浪費查處力度

88.8%受訪者期待治理公務接待浪費新規落到實處

88.6%受訪者認為遏制公務接待腐敗的根本在於嚴控政府預算等制度化約束

近日，中辦和國辦針對公務接待浪費現象制定新規，其中包含不準提供魚翅燕窩、住宿以標間為主、不得送土特產、縣級以上部分需要公開公務接待信息等一系列細則。上週，中國青年報社會調查中心通過手機騰訊網進行的一項(18923人蔘與)調查發現，81.8%的受訪者表示自己所在地的公務接待浪費情況依然存在。88.6%的受訪者認為，遏制公務接待腐敗的根本是嚴控政府預算、公開“三公”經費支出等制度化約束。

84.2%受訪者不滿當前公務接待浪費的查處力度

調查中，81.8%的受訪者表示自己所在地的公務接待浪費情況依然存在，84.2%的人直言不滿意公務接待浪費的查處力度。

據任職於甘肅東部某縣政府部門的王年芳(化名)介紹，她每年都要迎接省、市各個部門的多次調研督查和檢查考核，偶爾也有中央和其他團體的考察。每次接待都陪參觀、陪吃喝到底，送走一批又來一批，勞心勞力不説，關鍵是接待標準“上有政策，下有對策”，食宿、送禮等花費嚴重超支。“比如，縣裏的公務接待都在縣賓館。自從規定出台要吃自助餐，縣賓館自助餐的檔次都是每位199元、299元及以上不等，這比原來每桌10人的標準餐更貴了。”

孫建峯(化名)在黑龍江大慶市某縣鄉鎮經營一家中等規模的飯店。據他介紹，今年的政府客源急劇減少，飯店已經處在關門邊緣。當時他開店是受很多在政府任職的朋友鼓動，“肥水不流外人田，就把我這裏作為公務接待的用餐地點。”不過最近即使在農村，相關的接待消費都非常謹慎。“細則出來後，像我這樣的飯店靠家常菜、普通客源肯定難以維繫，但不排除他們在單位內接待，關起門來更難監督。”

北京師範大學政府管理學院政治學教授施雪華，曾參與本次公務接待細則的最初討論，他認為當前公務接待的最大問題是招待沒有標準，完全按照地方的主觀意志和財力來進行。公務接待無節制會導致其支出在公共開支方面佔到相當大的比重，這一方面會造成浪費，另一方面會導致在百姓民生和公共服務方面開支的縮減。

他對新規出台抱有積極態度，規定讓監督者和被監督者，接待方和被接待方，都有了一個參考的標準，能夠在一定程度上遏制浪費、奢侈風氣。但到底能起到多大的作用，是否能完全根除陋習，主要看落實情況。

公眾認為監察不力是造成公務接待浪費的首要主因

在受訪者看來，公務接待浪費仍然存在的主要原因是“查處力度不夠、不實”(35.7%)和“政務財務不夠公開”(17.4%)、“被接待的官員權力濫用”(12.2%)。還有人指出是“羣眾舉報通道不通”(11.1%)和“執行過程走樣”(7.8%)等方面的問題。

瀋陽某國企職工徐崇志(化名)認為，糾察力度不夠是浪費存在的主因。中央倡導“反四風”之後很多酒店業、茶酒業，甚至賣賀卡的行業都明顯遇冷，説明此前在公務接待時的吃請送禮情況並不少見。“在此基礎上，應該再加一把力，把濫用款項的個人或者接待雙方都曝光，讓浪費之風徹底剎住。”

王年芳認為，上級權力過大在很大程度上造成了公款接待浪費的產生。具體來説，調研督查和檢查考核等工作並沒有納入上級政府和部門的財政預算，“他們下來考察，吃、住都得基層政府買單，上級政府根本不考慮基層的負擔。縣級政府作為基層政府，誰也不敢得罪”。

施雪華認為公務接待浪費有4個根源，第一，我國近幾十年來經濟不斷發展，行政花銷開始大手大腳，有一種暴發户的心態；第二，我國目前的行政體制中，上級權力過大，尤其是行政審批權，這就導致下級的黨政機關認為，必須要招待好上級才能獲得更多的經費支持、項目、政策等，使得政府部門之間的相互招待成為一種慣例和陋習；第三，財務預算和支出不透明，無法進行監督。“一些官員就認為多花一些錢在接待上也理所當然”；第四，監督跟不上，紀律不嚴。戒奢從儉實際上是有紀律規定的，但目前在實際管控中把握得比較寬鬆。

施雪華表示，這四方面的影響環環相扣。“財務不透明、上級權力過大等都導致下級部門要‘拍馬屁’獲得支持，老百姓見到了又無從反饋，從某種程度上養成了頑疾。”

政府預算引入監督審計，才能防止關起門來高招待

“我國本來就是人情社會，細則落實太難了。”在徐崇志看來，規定是否停在紙面上，關鍵看落實。“今年‘八項規定’後的明顯效果老百姓有目共睹，公務接待是‘四風’問題的一個集中點，新規如果能夠落實，‘三公經費’支出就可能有大幅節省。”

調查顯示，88.8%的受訪者期待新的公務接待規定能夠落實。

湖北武漢市直機關某後勤部門的劉磊(化名)，主要工作是採購和質檢，他向記者透露，“很多時候採購物品都要超額採購，因為預算額度已經固定了，不用完的話既不好解釋餘錢，也會影響明年的預算額度。剩下的一些物品單位大多作為員工的福利分下去。”他覺得單純從政令上強制落實還不夠，關鍵要從源頭——“錢”上掐緊。政府預算引入監督審計，才能防止突擊花錢和關起門來高招待。“不然還是上面一來人，我們的工作標準就提高了幾個等級，飯菜質量也隨之提高了幾個等級。”

施雪華認為，細則的落實要靠黨和政府嚴格執行，採取具體措施使得財務透明化、公開化，實現上下級之間相互監督，更重要的是社會輿論監督。最近處理的一些腐敗案件，都是通過輿論的力量，這説明老百姓的監督是強有力的，對政策的落實具有積極推動作用。“現階段的反腐還是一種運動形式，但是運動是不可持續的，要把運動日常化、規則化，制定的規則就要更合理，不能過於死板。”

調查顯示，88.6%的受訪者認為，遏制公務接待腐敗的根本是嚴控政府預算、公開“三公”經費支出等制度化約束。

受訪者提出，要保證公務接待新規落實，必須做到“鼓勵公眾參與監督”(38.3%)；嚴懲違反規定的個人和單位(27.0%)；政府預算公開透明、實施審計(11.5%)；紀檢系統及時暗訪、糾察(9.8%)等。本報記者 孫震 實習生 孫峯 段冰