新型城鎮化三大關切：人到哪去、錢從哪來、地怎麼管

經過多年快速發展，當前，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，億萬農業轉移人口如何儘快實現市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵佔耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化：將優先解決存量

目前，我國已實現52％的常住人口城鎮化率，但只實現了35％的户籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才説。

那麼，誰先誰後呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，説明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意願的落户城鎮。”中國社科院副研究員陳飛説。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由於歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨着制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等於逼着政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還藴含巨大風險。

那麼，錢從哪裏來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立羣指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體税種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立羣説。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨着城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制佔用耕地。”陳飛説。

那麼，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，着力提高城鎮建設用地利用效率。換句話説，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

中央城鎮化工作會議要點輯錄

——確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。

——城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市羣地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

——全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略佈局，要一張藍圖幹到底。

——根據區域自然條件，科學設置開發強度，儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

——在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

——城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。

數據見證我國城鎮化推進步伐

改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發佈的有關數據，見證了我國城鎮化推進步伐。

——1990年，我國城鎮化率為18．9％。

——2000年，我國城鎮化率為36．2％。

——到2008年底，我國城鎮人口為6．07億人，城鎮化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

——2011年我國城鎮化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉結構發生歷史性變化。

——2012年我國城鎮化率達到52．57％，城鎮人口達到7．1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

——改革開放以來，城鎮化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1．36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3．7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

評論

記得住鄉愁的城鎮化：尊重自然尊重人

□舒聖祥

中央城鎮化工作會議日前在京舉行。會議提出，城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓羣眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

這次城鎮化會議公報中的很多提法，都非常詩意，也非常新穎。

總結起來，一是要尊重自然。每個地方都有自己獨特的自然環境和資源稟賦，不應該也不能夠用一套相同的標準去搞“千城一面”的城市建設。城市規劃要尊重自然，特別是環境承載能力，現有特大城市應通過核心資源遷出等方式控制人口規模，缺水等環境承載力差的地方則不應違背自然規劃大城市。最重要的是，不能為發展城市而破壞自然，瘋狂地砍樹、填湖、拆房，絕不是城鎮化的必然途徑；同樣，那種將山推平、將水填埋、將歷史盪滌、將文化割裂的做法，城鎮化過程中也必須高度警惕。

二是要尊重人。城市因人而生，城鎮化説到底是人的城鎮化，經濟發展是為了人，城鎮化也只是為了讓人生活得更舒適。真正的城鎮化，絕不只是政府一聲令下就將農民的房子拆了，就將農民趕進小區化的住宅樓成為市民；真正的城鎮化，必須尊重農民自由選擇的權利，尤其是要保護其對土地享有的合法財產權。如果户籍福利差距、城鄉福利差距、區域福利差距，仍像現在這般懸殊，人們記住的恐怕就不是詩意的鄉愁，而是現實的“鄉恨”——為什麼因為我沒投胎在一個好地方，就不能享受到平等的公共福利？

三是要尊重市場。“使市場在資源配置中起決定性作用”，在城鎮化過程中同樣必須堅持。當然，這是一種廣泛意義上的市場化。一方面是政府部門不要一廂情願違背市場在圖紙上攤大餅，在現實中建“鬼城”；另一方面，不同地方的政府部門之間也應該有激烈的競爭，用更好的公共服務和更好的生活環境去吸引人口的自由流動。“由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”，這一點非常重要；無謂的過度擴張，各地都想建“國際化大都市”，既是不可能的，更是勞民傷財的。

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，描繪的不僅是一副詩意棲居的自然畫面，也是城鄉福利平等的生活圖景。期待這不僅僅是美好的句子，而是美好的未來。