報告稱租房壓力顯增 籲建外來人口社會融入長效機制

中新網北京12月18日電(白琥)中國社會科學院財經戰略研究院18日發佈的《住房綠皮書》指出，2010年以來，住房租金持續較快上漲，租房壓力顯著增大，在城市外來人口實際比重不斷攀升的當下，應建立外來人口社會融入長效機制，增強外來人口住房支付能力。

租金持續快速上漲 租房壓力顯著增大

綠皮書指出，2010年以前，租金長期緩慢增長，房價租金比越來越大，租房成為一項較經濟的選擇。2012年6月開始，隨着居民消費價格租金指數的快速上揚，租金漲幅持續高出CPI的漲幅。至2013年9月，租金指數已經實現連續45個月上漲。

從租金絕對水平看，大城市租金總體要高於中小城市，東部城市總體要高於中西部城市，一線城市總體要高於二、三線城市，南方城市總體要高於北方城市。

由此可見，租房負擔顯著增大，租金佔家庭可支配收入的比重達到較高水平。其中，一線城市租房負擔指數(租金收入比)大都很高，總體租房負擔最大。

綠皮書認為，租房負擔增大，是收入增長和住房供給緊缺的共同結果。因而租房負擔重的城市，一般都具有兩個特徵，即收入水平較高，同時人均住房面積較低。當然租房負擔輕的城市並不意味着生活水平較高，這大多是經濟發展水平較低、食品等剛性支出佔收入比重較高的結果。少部分可能是住房供給量高、當地人均住房面積較大的結果。

城市外來人口實際比重或超三成 多數住房情況不容樂觀

綠皮書認為，城市外來人口占城市人口比重實際上可能超過三成，很多城市外來人口甚至超過本地户籍人口。其中，農民工是城市外來人口的主體，東部沿海地區城市是外來人口的主要流入地。

綠皮書指出，多數城市外來人口住房的基本情況不容樂觀。相比城市原居民，外來人口由於户籍、就業、收入水平、教育程度以及家庭結構和流動方式等多方面的原因，住房獲取上存在較大困難。

綠皮書認為，城市外來人口居住主要有如下特點，一是居住面積小，二是居住設施和衞生水平也與城市居民有較大差距，三是多住在在城鄉結合部、城市郊區和城中村，多依託社會網絡形成聚集，四是住房流動性強，缺乏足夠的保障。

綠皮書分析指出，由於住房供求關係不平衡、城中村改造以及住房租金不斷上升等原因，依靠市場租房居住的外來人口居住權利得不到有效保障，經常面臨房東違約、提價，甚至被掃地出門的情況，頻繁搬家乃至居無定所成為外來人口居住的一大難題。

籲建外來人口社會融入長效機制 增強外來人口住房支付能力

綠皮書指出，由於住房問題的長期性和複雜性，及其在人口城市化中的基礎地位，解決城市外來人口住房問題必須立足於長遠的社會融合。要實現長久的社會融合，必須堅持基準公平、階梯融合、多維參與的基本原則。

基於此，綠皮書提出，一要引導人口合理流動，平抑房價，推行基本公共服務均等化；二要支持外來人口廣泛參與社會性活動，減少社會排斥、緩和對立情緒；三要採取階梯性融入方式，有條件的地區率先實現當地的區域城鄉一體化，先以市為單位解決全轄區人口的社會福利均等化和人口流動無障礙，再推廣到省區。

綠皮書提出，鑑於城市外來人口多數收入較低、住房需求支付能力不足、與住房相關的金融制度和手段的缺失，需要運用多種手段增強城市外來人口的住房支付能力。

具體而言，一是提高住房補貼水平，降低城市外來人口工資中用於住房開支的比例；二是住房公積金制度向外來人口敞開，允許有固定收入的外來人口參加城市住房公積金，對企業協助外來人口繳納的公積金款實行税收抵扣；三是政府設立政策型金融機構，專門服務於城市外來人口的住房融資需求；四是整合土地資源進行城市公租房的建設，在外來人口流入較大地區應該在土地利用指標之外，允許其增加保障性住房用地指標。利用政府供地和住宅產業化手段降低保障性住房價格，同時降低對外來人口入住公租房的要求。(完)