全國32城市羣建設路線圖浮現 以城市羣治城市病

城鎮化將會是創造中國經濟增長的新引擎，隨着全國城市羣建設路線圖浮現，明確提出從三個層面打造32個城市羣，以城市羣治“城市病”或成新型城鎮化的法寶。合肥在未來的城市羣建設中具有哪些優勢？面臨着什麼樣的機遇和挑戰？本報記者上午採訪了安徽及合肥的相關專家，對此進行多方解讀。

現 狀

諸多的城市病亟待“醫治”

截至2012年，52.57%的城鎮化率已經讓中國同世界平均水平大體相當，不過在這個已經過半的城鎮化率背後，卻隱藏着諸多的城市病亟待“醫治”。目前由於城市承載能力有限，一些城市面臨無序開發、人口過度集聚、重經濟輕環境等“城市病”，而解決“城市病”一個新出路就是建設城市羣。

大量農村轉移人口的擁入已經讓城市社會面臨嚴峻的挑戰，現實就是被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。現行户籍管理、土地管理、社會保障、財税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化。

亮 點

兩大城市羣助力合肥發展

在此次明確的32個城市羣建設路線圖中，其中的豫皖城市羣、江淮城市羣和合肥密切相關，安徽省發展戰略研究會會長、安徽省政府參事程必定指出，合肥作為二線城市的典型代表，在未來城市羣建設中的前途與潛力都不可小覷。

此前，安徽一直在努力尋找適合自身發展的新的功能定位，如今打造以合肥為核心的江淮城市羣迫在眉睫，以沿江、沿淮城市為兩翼，輻射範圍可以達到安徽北部和安徽南部，才能形成一個真正意義上的省級經濟圈。

而豫皖城市羣將成為下一步7個潛在城市羣之一，作為中部省會城市，合肥在豫皖城市羣的推進中將起到關鍵的銜接作用，因此江淮城市羣和豫皖城市羣將為合肥乃至安徽今後的發展提供重要動力源。

展 望

社會保障實現公平公正

江淮城市羣的打造是以合肥為中心的，是皖江城市帶和合肥經濟圈的融合。合肥學院經濟系凌斌教授表示，在江淮城市羣的發展打造中，合肥必須發揮其帶頭作用，實現產業城市一體化，既要有裝備製造業、汽車製造業、家電製造業等第二產業的發展壯大，又要相應地提高第三產業在經濟發展中的比重。

凌斌也提到合肥在未來城市羣的建設中，可以進一步實施試點統籌城鄉發展，發展新型城鎮化道路，將農民變為市民，完善城鎮化服務體系建設，加大資金政策的扶持力度，促進城鎮化的發展。

程必定則説，正在建設的江淮城市羣將會給合肥帶來更大的發展，在社會福利社會保障方面也會實現均等化，更加體現社會的公平公正等。

延伸閲讀

合肥的“長”與“短”

程必定認為，合肥在未來的城市羣規劃建設中具有很多的優勢，一是32個城市羣建設是國家的發展戰略，為合肥的發展提供有力的保障；二是合肥在近幾年本身的能力也有所增強，發展的實力有所上升；三是城市交通越來越便捷，形成的立體化交通網絡將會有助於合肥進一步地發展壯大；四是合肥的產業分工日漸明確，將有助於提高經濟發展的效益。

同時，程必定直言不諱地指出在城市羣建設過程中合肥也必須逐步地彌補相應的不足方面，比如説應該進一步加強網絡建設，貫通網絡體系，使城市羣之間的聯繫越來越緊密。另外，也必須更進一步加強產業之間的合作分工，提高生產效率等。

“合肥要想在城市羣規劃中抓住機遇，需要彌補現有的短板。”合肥學院經濟系凌斌教授表示，比如在2012年合肥的第三產業比重只佔39.2%，預計2013年也只能達到40%左右，而杭州已經達到了50%，這就是很大的差距，合肥在這方面要加快發展的步伐。

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中國城市羣

中國城市羣建設可從三個層次推進：

一是已基本建成的11個城市羣，包括珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關中、海峽西岸、海峽東岸。

二是正在建設的14個城市羣，包括武漢城市羣、長株潭城市羣、江淮城市羣、呼包鄂城市羣、蘭州城市羣、烏昌城市羣、黔中城市羣、銀川城市羣、拉薩城市羣、太原城市羣、石家莊城市羣、滇中城市羣、環鄱陽湖城市羣、南寧城市羣。

三是7個潛在城市羣，包括豫皖城市羣、冀魯豫城市羣、鄂豫城市羣、徐州城市羣、浙東城市羣、汕頭城市羣、瓊海城市羣。其中，豫皖城市羣、冀魯豫城市羣、鄂豫城市羣均屬於區域級城市羣，豫皖城市羣包含城市：阜陽、亳州、商丘、周口。

到2030年，32個城市羣將建設成熟，城市羣人口達8億左右，城市帶人口達12億左右。（郭興梅 本報記者 吳奇）