上海開啓新一輪國資國企改革 國資將集中關鍵領域

備受關注的《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》17日正式出台。這一被稱為“上海國資國企改革20條”的意見，從落實完善分類監管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優化國資佈局結構等幾個方面明確了上海國資國企改革的方向，力爭經過3年至5年的努力，讓上海國資國企成為全國國資國企改革發展的排頭兵。

作為我國地方國資國企的“重鎮”，上海率先拉開地方國資系統改革的序幕。專家預測，從現在起到明年兩會期間，將是各地推出國企改革細則的高峯期，國企改革浪潮正在醖釀中。

力圖5方面形成突破

上海國企此次新一輪改革主要是力圖在5個方面形成突破。

首先是以國資改革帶動國企改革。其核心是改變以往管資產管企業為主的做法，形成以“管資本”為主的國資監管體系，更好地體現國有資本出資人的角色。

其次是在提高國企的活力和國有經濟競爭力上有所突破。其途徑是有進有退、進而有為、退而有序，在有進有退中凸顯國企在國有經濟中的集中度。通過深化開放性市場化雙向重組聯合，加快調整不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業，重點發展新能源汽車、高端裝備等戰略性新興產業；要通過3年至5年的努力，使國資的80％以上集中在戰略產業、基礎設施、民生改善領域。

第三是在發展混合所有制方面形成突破。進一步加快公司制股份制改革，堅定不移地走公眾公司的路，使上市公司成為國有企業的重要組織形態、混合所有制經濟的主要表現形式。

第四是在統一管理和分類監管上有所突破。依照企業市場屬性，將國企分為競爭類企業、功能類企業和公共服務類企業，並對三類企業的職責和任務予以界定，逐步實現差異化管理。

第五是建立有利於企業家成長的環境，形成適合企業家成長的土壤。包括建立市場激勵機制，鼓勵優秀人才創新創業；建立有利於企業家成長的任職機制，讓懂市場會經營的企業家“以企業為家”，改變以往“鐵打的營盤流水的兵”的狀況；建立有利於企業創新的容錯機制。

國資將集中在關鍵領域

“上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正説。他用三個“不夠”來總結上海的問題：一是上海國資國企總體的動力和活力不夠足；二是上海國資國企對國民經濟的貢獻還不夠大，特別是有些國企的效益還沒有好轉；三是能級能量還不夠高，上海國資國企的溢出效應不明顯，產業引領作用不明顯，尤其是具備全球思維和世界性眼光的企業家還不夠多。

上海市委副書記、市長楊雄表示，從整個上海的經濟發展來看，目前上海經濟增長對重化工業、房地產、加工型勞動密集型產業和投資帶動仍然有較大依賴。

正是基於這樣的判斷，此次“上海國資國企改革20條”提出，上海將形成2家至3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5家至8家全球佈局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8家至10家全國佈局、海外發展、整體實力領先的企業集團和一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。

對於未來的國資佈局，此次“上海國資國企改革20條”要求，將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進製造業和現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。

在深化國資改革過程中，上海此次還強調建立鼓勵改革創新的容錯機制：改革創新工作未能實現預期目標，但有關單位和個人依照法律法規規章、國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未謀取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

積極發展混合所有制經濟

從今年6月開始，上海國資系統人事變動不斷。上海電氣集團、上海紡織集團、光明食品、聯華超市等企業的領導班子均有調整。上海國資國企系統進行的這一系列人事變動，外界普遍認為是上海國資系統改革的前奏。

人事層面變數不少，企業運行層面也動作頻頻。繼12月5日浦東金橋停牌之後，短短兩週不到的時間裏，上海本地的國有企業蘭生股份宣佈停牌，上海梅林也於15日晚間發佈公告限制性股權激勵草案。業內人士評價認為，這僅僅是拉開了上海國資改革的序幕。

“上海國資國企改革20條”強調，積極發展混合所有制經濟，加快企業股份制改革，實現整體上市或核心業務資產上市。根據改革目標，對競爭類國企，上海要求能整體上市的要儘快上市，不能整體上市的，也要引入戰略投資者；對功能類和公共服務類國企，也要按照市場規則，提高資源配置和公共服務能力。

專家指出，上海國資國企改革大幕拉開，最明顯的表現體現在兩個方面，其一是上市，其二則是併購。但這二者只是表面現象，其內涵在於堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分開，進一步轉變政府職能，在發展混合所有制方面形成突破，其最終目的是使市場在資源配置中起決定性作用。

進一步轉變政府職能的關鍵是，改變以往以“管資產”、“管企業”為主的做法，形成以“管資本”為主的國資監管體系，更好地體現國有資本出資人的角色。韓正表示，“這其中要處理好‘管多、管少、不管’的問題，即凡是和出資人有關的事情，都要嚴管，不管企業內部事務，讓企業更好更主動地面向市場。”

就此，楊雄表示，在具體企業層面，要依據各個企業的特點實施分類監管，“政府要開閘放水，放活企業、放虎歸山”，使企業真正成為市場競爭主體。

此外，分析人士指出，黨的十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這意味着出於整合產業鏈、避免同業競爭的考慮，上海將迎來新一輪併購重組的浪潮。