公安部副部長解讀户籍改革:進不進城羣眾自主選

黨的十八屆三中全會關於“加快户籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快户籍制度改革的重點和難點在哪裏？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。

記者：如何理解黨的十八屆三中全會關於“加快户籍制度改革”的部署，加快户籍制度改革的重點在哪裏？

黃明：加快户籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務，是實現億萬農業轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會議，明確提出要推進以人為核心的城鎮化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

加快户籍制度改革，重點是要通過調整完善户口遷移政策,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落户問題，穩步提高户籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

記者：加快户籍制度改革的難點體現在哪些方面？

黃明：改革開放以來，户籍制度改革取得了一定成效，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在3方面：一是户籍上附着的利益較多，需要逐步剝離。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。三是各類羣體的訴求不同，需要統籌兼顧。

記者：針對這些重點、難點問題，改革需要把握哪些原則？

黃明：當前，加快户籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意願。要堅持以人為本，充分尊重羣眾自主定居的意願，羣眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓羣眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，並向全社會公佈，讓農業轉移人口及其他常住人口瞭解不同城市的落户條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。三要有序推進。要立足於我國正處於社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要紮實，不颳風、不冒進、不搞運動。

記者：加快户籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？

黃明：總的考慮是，整個户籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署後，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落户政策和實施方案。

加快户籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為户口遷移基本條件、以經常居住地登記户口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型户籍制度。

記者：中央城鎮化工作會議提出“要穩步提高户籍人口城鎮化水平”，怎樣理解這一新的提法？

黃明：當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照户籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這説明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮户口，處於“半市民化”狀態，也説明許多地方落户門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩步提高户籍人口城鎮化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮化，逐步縮小常住人口、户籍人口兩個城鎮化率之間的差距，讓符合條件的農業轉移人口真正實現市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質量。

記者：十八屆三中全會《決定》在部署加快户籍制度改革的同時，明確提出要“創新人口管理”。對此公安部有何考慮？

黃明：創新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，需要與加快户籍制度改革同步，抓緊建立和完善3項制度：一是建立城鄉統一的户口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落户條件或者不願落户城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鈎的積分落户制度，為公平有序落户提供階梯式政策通道。三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪裏，服務和管理就跟進到哪裏。