解讀新型城鎮化：“兩橫三縱”需尊重自然選擇

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，在由衞星拍攝的地球夜景照片中，我國的東部海岸線，被密密麻麻的燈光清晰標誌出來，越往西部亮度越弱。燈光最密集的部分是現有的三大城市帶：珠三角、長三角和環渤海灣。

剛剛結束的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來的頭一遭。會議為我國的城鎮化工作敲定了"兩橫三縱"的戰略格局，涵蓋我國大部分省份。可以想見的是，今後幾年，在這幅來自太空的圖景當中，光帶將在我國更廣闊的腹地浮現。那麼未來實現我國的城鎮化佈局需要做些什麼呢？

在城鎮化工作會議勾畫的藍圖中，東起連雲港，西至阿拉山口的歐亞大陸橋，是"兩橫三縱"戰略格局的中的第一橫。向西望，綿延從高原流下的長江則是從西到東的第二橫。東部沿海，京哈京廣、包昆通道則分別構成了藍圖中的三條縱軸。事實上，“兩橫三縱"的格局並非第一次提出。2008年，這一格局第一次由發改委提出，並且在去年國務院頒佈的《全國主體功能區規劃》當中，完成正式登場。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉雲中認為，規劃的堅持，正如會議"一張藍圖幹到底"的提法，避免了城鎮化過程中的無用功。會議明確，城市羣將城鎮化建設中的重要力量。但有專家提醒，單純將相近城市"捏合”，無法達到效果。對此，劉雲中表示，“兩橫三縱"的格局首先是自然的選擇。

劉雲中：“兩橫三縱”城市化實際上是我國長期以來人類活動比較頻繁，經濟比較發達，自然條件相對比較好的地區，就是長期都比較發達、人口比較密集的地區。這應該是一種自然的選擇。第二個就是肯定也體現了政策意圖。

國際金融論壇城市化研究中心主易鵬認為，規劃的格局能否實現，哪個地區將成為城鎮化的另一個發力點，首先要問問市場。

易鵬：西部地區，中部地區還是東北地區哪個城市羣能不能成長為未來第四城市羣、第五城市羣或第六城市羣，關鍵是市場説了算。

接下來的問題是，在市場規律中，如何實現它。對於這個問題，許多的城市羣的回答是一致的，那就是，首先搭建快捷城際交通網。在發展已經相當成熟的珠三角城市羣，廣州和佛山的城際地鐵已經開通。廣州羊城通卡，到了佛山也一樣能用。家住佛山的何阿姨，經常煲湯送給在廣州工作的兒子。

何阿姨：現在坐地鐵就好一點了。以前坐公交要轉幾次車，送到哪裏湯都冷了。現在送到他那兒湯都是熱的，半小時就到了。

珠三角城市間"一碗湯"的距離促使它成為亞洲第三大城市羣。而成渝城市羣的發展，同樣得益於城際交通的快速發展。成都第二繞城高速、成綿複線等5條高速將讓更多的城市得以進入重慶、成都的資源輻射圈。但路通了，基礎設施齊備了，距離達成城鎮化的目標還有距離。易鵬表示，人是城鎮化的主角。留住變成居民的農民，實現人羣的聚集，是城鎮化的重要指標。

易鵬：如果説這個城市羣發展到(輻射)的，在這個城市羣裏面就5千萬以上的，那麼可能它的優勢比2000萬、1千萬人可能有明顯。

那麼小城鎮如何留住新居民，實現人口聚集呢？河南新鄉的魏正宏是一個離土不離鄉、就業不離家的新居民。留住他的是從鄭州遷移來的工廠：

魏正宏：賺的工資不比外面少，兩千塊錢吧現在，乾的好的話還能再漲工資。現在在家裏起碼房租、伙食都省了。

對此，劉雲中表示，城市帶成型後，將有更多的產業從重點城市向周邊轉移，促進城鎮化的進一步發展。

劉雲中：你會看到很多產業向其他城市轉移，經濟活動是自然帶動城市的發展，城市發展人口增加，經濟增長人口增加嘛。

基礎設施不斷建設，人口不斷聚集，產業的承接轉移使城市之間關係密切，甚至連市政交通卡也可以實現互聯互通，那麼疑問也隨之而來。抱團發展的城市羣如果相連成片甚至融為一體，是否會是另一種形式的"攤大餅"呢？易鵬表示，這就要發揮政府的規範引導作用。

去年，《武漢市基本生態控制線管理規定》就以政府令的形式開始實施。《規定》劃定了武漢市基本生態控制線，確定河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠以及坡度大於16度的山體等五類地區為生態底線區，嚴禁開發建設，都市發展區中劃定了生態保護區，規模大於建設用地。武漢市規劃設計研究院副院長何梅：

何梅：確保城市空間的集約發展，避免城市攤大餅式的無序蔓延。防止大城市病。

對此，易鵬表示，經濟會議"把城市放在大自然中"的要求，能夠有效約束城市的規模。

易鵬：城市羣它每個城市組成了一個邊界。邊界外面是綠地、林地、耕地，這就是生態帶、綠化帶，在之外又一個衞星城或者又是一個比較大的城市或者小的城市，這種城市羣才是生態型的城市羣。

有了規劃就要實施，近日國家發改委主任徐紹史在全國發展和改革工作會議上表示，推進新型城鎮化是一個長期的歷史過程，明年必須要開好頭。

徐紹史：一個是要推動規劃的實施，出台配套的措施，户籍、土地、資金、住房、基本公共服務，地方發改委要加強配合。第三要編制配套的規劃，除了中央層面的之外，主要是各地的任務。 (記者 劉禕辰)