中央經濟工作會議:糾正GDP崇拜 從根上防控債務風險

中央經濟工作會議將“着力防控債務風險”列為2014年經濟工作的六項主要任務之一，充分顯示高層對政府債務問題的重視。專家認為，須警惕城鎮化過程中可能出現的債務膨脹。防控債務風險須多管齊下，就其根本而言，糾正以GDP增速為導向的政績觀是關鍵。

防控地方債風險成經濟工作的重要任務之一

“要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。”日前閉幕的中央經濟工作會議，明確將“着力防控債務風險”列為2014年經濟工作的六項主要任務之一。

“工作會議將地方債務風險的控制和化解作為明年經濟工作重要任務，凸顯了高層對地方債務問題的重視，希望理順地方債務，予以規範發展。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良説。

上一輪審計結果顯示，2010年末全國地方政府性債務餘額為10.7萬億元。此後進行的抽查顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額比2010年增長了12.94%。今年8月審計署開始新一輪全面審計摸底，目前尚未公佈數據。但種種跡象顯示，部分地區債務增長較快，並積累了一定的債務風險。

“地方債風險總體是可控的，但對其快速發展積累起來的風險須保持警惕，尤其要防止下一步城鎮化過程中出現地方債務的迅速膨脹，引發債務風險進一步擴大。宏觀調控講究前瞻性，着力防範和化解其中藴含的可能風險，十分必要。”財政部財科所副所長白景明説。

不正確政績導向助長地方債風險

中國人民銀行行長周小川在接受記者採訪時表示，目前，人們對軟約束實體的看法，主要聚焦在地方政府融資平台上。所謂軟約束就是借了錢沒想還，或者説借錢是我的事，還錢是後面人的事。

專家認為，除了財税體制本身需要加以改革，不正確的政績導向助長了地方債務風險。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資衝動，而大量的投資只能通過舉債的方式籌措資金，這可謂地方債務規模快速增長的根源。

“地方債的積累，與過去的政績導向有很大關係。通過大舉借債搞項目，提升政績，但對以後怎麼還債考慮不多，風險約束比較小。”宗良説。

白景明認為，下一步城鎮化背景下，政績導向如果不加以改變，地方債務如果進一步擴張，風險會越來越大。

對此，中央城鎮化工作會議提出，建立多元可持續的資金保障機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。

中央經濟工作會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。

會議同時提出，加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

糾正GDP崇拜 從根上防控債務風險

宗良認為，會議提出“全口徑預算管理”、“嚴格舉債程序”、“加強教育與考核”等措施，從機制上約束地方政府盲目融資的衝動。通過把債務籌集與相關人員責任有機聯繫，可擺脱以往借完債就走人，有人借、無人還的困境，從源頭上遏制地方政府籌集債務的衝動，減輕債務的快速增長。

“通過控制債務這種倒逼機制來約束為追求發展不計成本的GDP導向，在城鎮化推進過程中，通過債務管理，使城鎮化有序推進，順勢而為，水到渠成，而不是大幹快上，一哄而起。”白景明説。

地方債具有非常強的外部效應，其中之一是與銀行的關聯，地方債出現風險將會極大地波及銀行業。對此，銀監會明確表示，2014年銀行業將進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，確保平台貸款餘額不增，結構優化，還款來源落實。

破解地方債務風險，除了改革財税體制之外，必須真正扭轉政績考核模式，消除地方政府的GDP崇拜，從思想上糾正不正確的政績導向，並通過政績考核的指揮棒確保其實現。

實現不帶“後遺症”的發展速度，離不開科學的政績考核體系。中組部日前印發的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》規定，今後不能只把GDP和增長率作為政績評價的主要指標。中央經濟工作會議再次要求“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度”，正是對GDP崇拜的有效糾正，有效抑制地方政府的盲目舉債衝動，從根上防控債務風險。(劉詩平 李延霞)