“寬准入”只是工商登記改革第一步

改革註冊資本登記制度，放鬆對註冊資本的管制，僅是工商登記制度改革的起點。有了“寬准入”，還要“嚴監管”，這樣才能真正實現推進工商註冊制度便利化

當前，工商登記制度改革試點正在我國多地展開，並受到社會廣泛關注。根據廣州市商事登記制度改革實施辦法，變“先證後照”為“先照後證”，變“核准經營範圍”為登記“主營項目類別”，變“實繳資本”為“認繳資本”，變“一址一照”為“一照多址”……成立一家企業最快3天就可以拿到營業執照，而且不花一分錢。

從9月1日開始試點，廣州兩個月內6個試點地方新設立商事登記主體1289户，內資企業户數和註冊資本認繳出資額分別同比增長44%和251%。可見，這種以降低企業進入門檻、維護寬鬆准入的工商登記制度改革，大大激發了人們投資熱情，對促進就業、激發社會創造力具有重要意義。

應該看到，工商登記制度改革是一項系統工程。改革註冊資本登記制度，放鬆對註冊資本的管制，僅僅是工商登記制度改革的起點。有了“寬准入”，還要“嚴監管”，這樣才能真正實現推進工商註冊制度便利化的改革目標。

工商登記的核心價值在於安全和效率。這一改革應該確保交易安全，提升商業交往效率，基本思路是“寬進嚴管”。不過，“寬進”並不必然導致“嚴管”。如果負責對企業後續監管的主體沒變、體制沒變、機制沒變，仍難以確保改革後的監管會更加到位。若監管不到位，便很可能會帶來交易安全問題。

如，從“實繳資本”制變為“認繳資本”制，雖然創造了一元錢註冊公司的奇蹟，但也降低了交易的安全係數，不可避免地由於缺乏信用基礎，可能影響效率。資本是公司存續和發展的物質基礎，也是公司對外經營活動的信用基礎，目前我國的社會信用體系建設還有待完善，若個人和公司缺乏誠信和自律，擺脱了實繳註冊資本的硬約束，公司的實力就無法評估，容易導致“皮包公司滿街走”。在人人提防被騙的市場環境下，商業交易的範圍只能是侷限於熟人的圈子、幾個已經建立誠信的對象。這無疑有悖於營造良好的投資環境和營商環境的制度導向。

又如，將“一照一址”變為“一照多址”、“多照一址”，有利於充分利用社會有限的場地和辦公資源，扭轉因住所問題造成的辦照困難局面，但相關政府職能部門如果不能及時在釐清新關係、明確新職責、再造新流程上提供製度保障，也容易導致人、才、物等方面的混同，主體間權利義務的混淆，最終影響交易安全。

社會主義市場經濟體制的逐步完善，要求簡政放權來激發市場主體活力；市場機制的固有缺陷，又要求在簡政放權的同時，提高市場監管效能，營造良好市場發展環境。對於工商登記制度改革來説，必須在提高准入效率的同時，保護好債權人和交易相對人的利益，保護交易安全。從這個意義上講，我們應該準確把握好政府與市場、寬進與嚴管、改革創新與依法行政的關係，進一步做好改革的頂層設計，推進法律法規的修改完善，促進企業誠信制度建設，營造良好市場發展環境，激發市場主體的活力與創新精神。

（作者單位：廣東省社會科學院）