人大代表建議限制低端產業進京 嚴格控制人口

在北京市第十四屆人大二次會議即將召開之際，市人大組織人大代表，深入各領域進行了持續月餘的調研。昨天，市人大召開會議，就調研情況，向“一府兩院”負責人彙報，並進行了座談。市長王安順，副市長陳剛、張工等負責的領導聽取了代表的建議。有代表提出，北京彈丸之地已無法承受人口之重，應提高低端產業的門檻，圍繞服務、職能定位制定北京產業的負面清單，嚴格控制人口。

■代表建言

設產業負面清單

市人大代表、城市建設環境保護委員會委員李其軍提出，北京對資源的聚集效應以及較好的民生服務，對於人口具有吸鐵石的作用，但大城市病也非常突出。彈丸之地，已無法承受無邊界的人口之重，資源環境、生態承載力和政府管理幅度等問題，都達到了極限，到了非改不可的時候。北京應嚴控人口，採用多種方式疏解。提高低端產業門檻，圍繞服務、職能定位制定北京產業負面清單，規範小理髮店、小廢品收購站，規範地下室、簡易房、羣租房屋。

摸清人口資源底

代表安麗娟認為，北京應搞清楚流動人口的構成、底數等數據。可考慮成立首都人口資源小組，規範管理人口問題。安麗娟表示，人口問題是北京的老大難問題，也是非常錯綜複雜的系統工程，現在北京的流動人口有數百萬，這些流動人口構成是什麼？有多少在工作，有多少探親，有多少是出差，有多少是投靠的，都需要搞清楚。“北京需要什麼樣的人才？什麼人可以在北京工作？人力資源如何資源整合？”這些問題都需要分門別類地給出一個具體、詳實的答案。

■回應

北京人口達到承受極限

副市長陳剛表示，北京確實到了非常重要的時期，各種矛盾比較集中，稱之為城市病也可。根據之前的調研，北京本階段的發展強度和速度甚至達到全世界最快。倫敦發展最快時每年增加七萬多人，紐約在城鎮化最快時每年增10萬人。最快的東京每年增加20萬人，當時的東京被描繪成人間地獄，霧霾交通問題嚴重，人們的生活居住條件差。而現在的北京每年人口增長量達六七十萬，遠超過當年的東京，空氣、交通、水資源等都變得非常緊張。

總的而言，就人口與資源的矛盾，政府已經意識到這個問題的根本。三中全會提出要轉變發展理念，市委也即將就此召開會議，集中重點研究這些問題。

北京市副市長戴均良也表示，北京人口現在超過2100萬，去年底是2069萬，“這個數字已經非常龐大了，已到了北京承受的極限，必須解決。”

■其他建議

1

人大代表彭翊

應讓百姓自主選擇文化產品

人大代表彭翊介紹，北京文化消費還大有可為，根據全國1萬多份調查問卷得出，全國文化消費缺口是3.66萬億，北京達到了1150.5億的缺口。

彭翊表示，北京的文化消費環境是排在全國第一位的，消費意願、消費能力、消費水平和消費滿意度這四個分指標排在前四位，綜合指數排在第二位，説明北京消費環境是最優的。

她建議讓百姓自主選擇文化產品，改變以往只是財政把錢投在公共文化體系方面，希望北京能在這方面先行試點。

2

人大代表衞愛民

財政預算編制實行全年管理

北京人大代表、律師衞愛民建議市政府明年把財政預算當成頭等大事來抓，實行全年預算，建立政府內部的預算編制、預算執行、預算監督三位一體的財政預算管理機制。

針對目前往往政府部門下半年才開始做預算的現狀，衞愛民建議“實行全年預算”。衞愛民建議，每年四五月份就開始下一年的預算，只要把這個工作做好了，才能精打細算。

3

人大代表安麗娟等

北京養老模式需要多重保障

安麗娟等代表提出，北京“9064”的養老模式，即90%的老人在家庭養老，6%的老人在社區養老，4%的老人機構養老。需要政府提供政策和資金雙重保障，並配備專業養老服務隊伍。

安麗娟説，現在北京市有30萬失能和半失能老人，加上殘疾人一共50萬，政府最該收他們進機構養老，但調研發現，機構裏住的很多都是健康老人。她表示，政府應加大公共服務均等化，首先安置失能、半失能老人和殘疾人。