部分協會被指收會費亂作為 充當“二政府’角色

今年11月，濟南市28家“癱瘓”協會被撤銷；8月，上海黃金飾品行業協會及5家金店因壟斷被罰上千萬元；3月，黑龍江省牡丹江機動車駕駛人協會斂財代會員免除扣分被整改……

建立現代化的國家治理體系，社會組織的發育和發展不可或缺。然而，部分行業協會商會在行為約束、領導能力方面欠缺，“收會費、亂作為、不作為”頻發。該如何管好被譽為“二政府”的行業協會？

行業協會“收會費、亂作為、不作為”

11月，山東省濟南市民政局對包括濟南市棉紡織行業協會、濟南市陶瓷協會在內的28家社會團體做出撤銷登記的決定。據悉，這些協會被撤銷的原因是無活動開展、無固定辦公場所、無工作人員管理。

今年8月，因多次組織商定黃金“協會價”，上海黃金飾品行業協會和老鳳祥等5家金店被罰1059.37萬元。進行資源或價格的操控，上海黃金飾品行業協會並非第一家。

8月，國家工商總局發佈12起壟斷案例中，有9起是行業協會組織達成的壟斷協議，佔全部案件的3／4。“協會壟斷案”地跨江蘇、江西、湖南等8省市，涉及建材、工程檢測、二手車、保險、旅遊等行業。

黑龍江省牡丹江機動車駕駛人協會被細心人發現，其電話號碼與該市公安交警支隊諮詢服務枱的號碼一模一樣。據黑龍江省民間組織管理局副局長孫儉太介紹，該協會通過收取會費，不僅為會員交罰款，還能免除扣分。如此，協會成為相關部門創收的“機器”。

“隨着政府職能的轉變，社會組織開始承接政府職能的轉移，某些行業協會確實充當着‘二政府’角色。”黑龍江省社科院社會學研究所所長王愛麗説，行業協會已凸顯“收會費、亂作為、不作為”現象。

“掛靠制”致“政會不分”“商會不分”

據統計，截至2012年末，我國共有工商服務業類社會團體2.7萬個，同比增加約8.6%。隨着商事審批程序大幅簡化，行業協會的第三方自律角色愈發重要。然而行業協會在自身發展中，“政會不分”“商會不分”傾向已存在監管盲點。

上海市海外經濟促進會副會長張弢認為，我國長期對社會團體實施主管單位“掛靠制”。現有協會依然存在地域保護色彩明顯、與監管部門人員來源“藕斷絲連”的特徵。孫儉太認為，部分協會存在“政會不分”問題，某些協會充當“二政府’角色。

中國工藝美術學會玉文化專業委員會副會長李維翰説，在現有體制下，某些行業協會定位不清晰，自身發展規章不健全，過於依賴政府的支持，目前大多數行業協會以一種非市場化的方式存在，個別協會只考慮如何創收，並有懶散作風。

行業協會不當干預，往往嚴重損害市場秩序。北京中銀律師事務所律師徐玉平認為，儘管按反壟斷法最高可處上年度銷售額10%罰款，但在《工商行政管理機關禁止壟斷協議行為的規定》中，行業協會適用的最高罰額限定為50萬元，“無異於讓協會擔責就能減少違法成本。”

行業協會發展需培育與監管並重

防止行業協會亂作為、不作為，專家認為需加快政社分開、權責明確、依法自治等方面改革。隨着行業協會的發展速度加快，相應的約束和監管機制有待就位。

復旦大學企業研究所所長張暉明認為，需警惕行業協會參與經營性業務的傾向。部分協會“上有掛靠部門做‘婆婆’，下可控制市場主體；既是自律組織者，又是經營參與者”，這就需要切實推動工商服務類社會團體與行政機構脱鈎。

張弢透露，目前協會經費來源主要包括會費、捐款及少量補貼。部分行業協會經費困難，與主管部門脱鈎同時，需加快落實政府購買服務制度，通過政府購買“輸血”，減少對大企業的依賴。

“從長期來看，應加快出台《行業協會商會法》，以制度來保證社團法人規範化運作。”王愛麗説，在依法自治方面，可重點對行業協會、商會的活動開展、利益維護、會費收取、會員服務及購買服務的評價體系做科學合法的規定。

專家還建議，增加中小企業在行業協會中發言權和投票權，防止“量身定做”式的行業標準出台。對存在散濫傾向的行業協會可做必要整合，培育跨地域、跨行業的規範化機構。記者 王建 杜放