一些地方城鎮化日益扭曲 新型化成地方理政新課題

城鎮化的實質是人的城鎮化，是人民主體的城鎮化。農業剩餘人口走向工業、聚集城鎮，是一個自然而然、水到渠成的進程

中國的城鎮化，規模宏大，意義非凡，問題複雜，影響深遠，呈現着人類有史以來最為宏偉壯闊的發展景象。如何正確認識，科學把握，不僅對中國人民、中國的現代化建設，而且對世界人民、世界的現代化進程，都具有極其重要而深遠的影響。

美好的成功的城鎮化建設，是創建人民幸福生活的過程。其產業發達、就業充分、社會和諧、生態文明，是工業與農業、城市與鄉村、市民與農民、人口與環境，協調發展、相得益彰的現代文明的繁榮景象。

中國所追求的現代的新型的城鎮化，是產業協調、以人為本、資源集約、生態文明的城鎮化，是大中小城市、新型城鎮和新農村協調發展、互促共進的城鎮化，是經濟發展、政治進步、文化先進、社會和諧、生態文明的城鎮化，是傳統與現代互補、東方與西方相映的新型文明的持續發展的城鎮化。

我們必須清楚，城鎮化是工業化的副產品，不能脱離工業化發展，而妄談什麼城鎮化進程。城鎮化是工業文明的伴生物，特指伴隨工業化發展過程中，農村人口向城鎮轉移和聚集的歷史進程，因此，城鎮化是工業化先行發展、水到渠成的產物。

我們必須看到，城鎮化是農業發展的衍生品，任何國家的城鎮化都不能突破農業穩定、糧食安全的底線。尤其是我國這樣一個十幾億人口的大國，農業穩定、糧食安全始終是城鎮化發展的底線要求。這個問題必須成為我國整體城鎮化戰略的基本前提。城鎮化的科學、健康和持續發展，必須以農業發展、糧食安全、耕地保護、生態文明為底線。

我們必須堅守，城鎮化的實質是人的城鎮化，是人民主體的城鎮化。農業剩餘人口走向工業、聚集城鎮，是一個自然而然、水到渠成的進程。把人引向城鎮，是就業機會、收入增加；把人變為市民，是生存環境改善、生活質量提升。因此，我國的城鎮化必須牢牢堅持以人為本的理念，堅持人民參與、人民建設、國民公平的城鎮化。

我們必須清醒認識，目前我國城鎮化正處於一個承前啓後、轉型升級的歷史關口。一方面，我國城鎮化規模空前、前景誘人，其所涵蓋的市場容量、經濟動能、發展機會均前所未有；另一方面，我國城鎮化的廣度、深度、難度和複雜度也前所未有。特別是一些地方片面都市化和畸形城鎮化，已經給當地居民帶來了難以繼續生存的惡果。如何根據中央城鎮化工作會議的戰略部署，糾偏、矯正、遏制和治理一些地方日益扭曲的城鎮化亂象，使我國的城鎮化切實走上科學、健康和可持續發展的正確軌道，避免出現無法挽回的歷史性的錯誤，是擺在當前各級黨委和政府面前極為重大的治國理政課題。

我國的城鎮化發展必須堅定不移地走新型化的道路，從基本國情出發，遵循規律，因勢利導；從人民主體出發，廣集民意，科學規劃。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，推進城鎮化進程既要積極，又要穩妥，更要紮實，方向要明，步子要穩，措施要實。

首先要處理好農業和工業的關係。農業是基礎，工業是動力；糧食安全是底線安全，工業發展是致富途徑。農業發展和工業發展，必須相向而行、協同並進，這樣才能穩住農業基礎，確保糧食安全，才有推進城鎮化的可能；才能發展工業這個動力，確保就業安全，才有推進城鎮化的持久動力。

其次要處理好農民和市民的關係。推進城鎮化，必須解決好農民收入和社會保障問題，牢牢堅持工農互惠的基本政策，讓農民共享發展成果、共有國民待遇。農民權益和市民權益，必須相向而行、協同並進，這樣才能破解城鄉二元結構，解決農民收入陷阱，最終實現整個國家的現代化。

第三要處理好農村和城市的關係。推進我國的城鎮化，新農村建設和城鎮化建設，必須相向而行、協同並進，牢牢堅持以城帶鄉、城鄉一體的基本政策，這樣才能避免農村破敗不堪、城市投資過度的二元畸形的不公平發展現象。

第四要處理好東西和南北的關係。我國地域廣闊，區域差異大，城鎮化建設必須處理好國土空間分佈問題。要與行政區劃調整、人口資源引導、生態環境保護，相向而行、協同並進，這樣才能避免大城市太大、小城鎮太小的畸形城鎮化問題。

第五要處理好規劃和建設的關係。城鎮化建設是百年大計、千年大計，其建設規模、速度、質量，以及城鎮品相和人文涵養，都要經得起歷史的檢驗。

第六要處理好市場和政府的關係。既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。

注意處理好中央和地方關係。我國區域條件差異大，地區間發展不平衡，推進城鎮化建設，不能各自為政雜亂無序，這就必須處理好中央和地方的關係，既要有全國性的統一法規和統一部署，又要有地方性的人文特色、百花齊放；既要解決好政出多門、多頭管理的問題，又要解決好決策不負責、權責不對稱的問題。(□文/田應奎)