明年經濟重在提質控險 “三駕馬車”協同着力

經濟發展速度換擋，需要全社會在經濟行為與心理層面進行調適，這樣一種心理調適和政策預期有利於保證經濟發展“換擋期”的順暢性

文/《瞭望》新聞週刊記者王仁貴

實習生焦思宇

中央經濟工作會議的新部署，是對經濟發展模式深入討論的結果。會議強調保持合理的增長速度，把主要精力放到調結構和鞏固可持續發展的體制機制建設上。接受《瞭望》新聞週刊採訪的學者認為，今年中央經濟工作會議對相關工作的部署更加具體和細化，呈現出四個鮮明特點。

一是堅持問題導向，六大任務的部署都是針對當前經濟運行中的突出矛盾和急需解決的重大問題，對各地各部門開展新一年的經濟工作具有很強的指導性。

二是處處體現改革創新的理念。

三是堅持精準發力，各項工作安排都具有很強的針對性。

四是堅持統籌施策，面對複雜多變的國際國內環境，短期與長遠結合，準確把握好穩增長、調結構、促改革和控風險的關係，統籌需求管理和供給管理的各項手段措施。

中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍分析指出，這些部署既注重解決顯性、短期、總量問題，也勇於面對隱性、長期、結構問題，不怕觸碰經濟發展中的硬骨頭，體現了宏觀調控立足當前與着眼長遠的有機結合。

追求沒有後遺症的速度

辯證地處理經濟增速與質量的關係，是本次會議最大的亮點，國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁對本刊表示。

在他看來，中央經濟工作會議對經濟增長的要求與以往不同，過去在六大任務的部署裏，首要的是加強宏觀調控，保持經濟平穩較快發展或是持續健康發展，但這次強調的是保持合理的增長。一方面要強調經濟增長對穩定就業和提高居民收入的支撐作用，另一方面速度也不能快到會帶來後遺症的程度，追求經濟速度和質量的平衡。

中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，中國經濟在過去35年的高速發展階段，在取得巨大經濟成就的同時，生態資源環境的承載力及人口紅利都在減弱，經濟發展方式的深層次矛盾和問題亟須解決，而要解決這些問題需要付出新的成本，這也是經濟增速下行的重要原因。在諸多高速發展“紅利”邊際效應遞減的情況下，增速換擋不可避免。

她指出，經濟發展速度換擋，需要全社會在經濟行為與心理層面進行調適。2012年GDP增速降到7.8%，社會公眾、企業家和政府都還不大適應。在2013年，社會各個層面都在重新認識和適應經濟從高增長向中高速增長的轉變，這樣一種心理調適和政策預期有利於保證經濟發展“換擋期”的順暢性。

對於中央經濟工作會議“不會帶來後遺症的速度”的表述，王軍認為，“確實令人耳目一新，但它的提出也絕非偶然”。從國際來看，世界經濟進入深度轉型調整期；就國內而言，中國經濟發展進入了一個全新的階段：經濟發展進入了增速換擋期、風險凸顯期、升級機遇期和轉型關鍵期。這就需要精準拿捏經濟增長的速度。

他認為，速度過快，脆弱的資源環境難以承受，發展的質量和效益容易被忽視、得不到提高，不利於推動結構調整和轉型升級，還會帶來一系列的後遺症；而沒有一定的速度，調結構、促改革、控風險的前提和基礎也將不復存在，甚至就業的實現和社會的穩定都難以保障。

從這一視角觀察，王軍指出，未來所需要的發展，是內涵更加豐富的發展，是更加體現以人為本的發展，不僅包括GDP的增長，還應當包括結構調整的推進、民生的改善、社會公平正義的實現、生態環境的保護等等，宏觀調控要有助於上述多重目標的實現。

三駕馬車協同着力

中央經濟工作會議指出，“要努力釋放有效需求，充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這‘三駕馬車’掌控好。”

王軍表示，長期來看，中國經濟要靠內生動力即消費需求來拉動，這是確保經濟自主、持續、平穩發展的基礎，不容動搖。但考慮到中國仍處於工業化、城鎮化的發展階段，仍是一個發展中的大國，投資對拉動經濟增長、促進資本形成仍然非常關鍵。與此同時，在全球化的背景下，外需對穩定就業、優化結構、消化產能等具有重要支撐，也不能輕言放棄。

對於“三駕馬車”各自作用的理解，牛犁認為，強調消費的基礎作用，原因在於消費是終端需求，其在短期內雖不可能大幅上升，也不大會大幅下降，對經濟增長的貢獻持續、穩定，所以是基礎性的作用。投資是中間需求，投資的作用十分關鍵，沒有投資，許多經濟增長點就難以培育和帶動起來。

至於強調出口的支撐作用，緣於中國是一個製造業大國，生產鏈條上的各個環節健全，生產體系非常完備，世界上少有國家能做到這一點。全球化的趨勢下，中國還是要融入到全球發展當中去。更進一步看，目前淨出口在GDP中的貢獻雖然很小，但出口對於經濟增長的間接作用是相當大的，其與就業和其他產業都有很強的關聯度，所以要重視出口的作用，牛犁指出。

經濟增長要實現三大作用的協力拉動，王軍認為需要從“擴消費、穩投資、促出口”這三方面着力。

一要改善消費條件和消費環境，加快釋放消費潛力。擴大城鎮基本公共服務覆蓋範圍並逐步實現均等化，鼓勵首次購房需求和改善型住房需求，繼續促進汽車消費，降低部分傳統意義上的“奢侈品”關税，培育和創造新的消費領域。

對於國內消費需求的潛力，陳文玲為本刊分析認為，到2015年中國的消費品零售總額可能達到30萬億，2020年可能達到50萬億到60萬億。加上接近4萬億美元的外貿出口，以及接近GDP總量3倍的物流市場流通量，未來中國將成為世界最大的消費市場。

二要加大公共服務投資，不斷激發有效需求、擴大有效供給。宜加大城市基本公共服務和基礎設施的投資力度，加大節能環保領域的投資，加快保障房建設，選擇一些基礎薄弱的區域作為下一步國土整治開發的重點。

三要完善開放型經濟體系，努力擴大對外出口，在穩定既有份額的基礎上，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放，完善對外貿易環境，支持企業擴大境外投資。

主要任務的“進出”考量

中央經濟工作會議對2014年經濟工作的六大主要任務部署，與往年相比出現明顯變化。保障糧食安全、加快經濟和產業結構調整、保障和改善民生、改革開放等四項任務在近幾年的中央經濟工作會議中均被提及，但加強和改善宏觀調控並沒有再納入其中。城鎮化未在六大任務中出現，但是專門召開中央城鎮化工作會議，體現了城鎮化在未來發展中的戰略位置。

對保障國家糧食安全上升為第一條任務，受訪專家認為，核心內容是“要依靠自己保口糧”。儘管中國實現了糧食十連增，但需求也在持續快速增長，對外依賴不斷增高，壓力不斷增大。

由於改革已經貫穿整個中央經濟工作會議的部署，所以只是把不斷提高對外開放水平單獨作為任務之一。在這一任務中，“絲綢之路”經濟帶建設、建設“21世紀海上絲綢之路”等重要內容正式提上日程。

為業界所廣泛關注的是，防控債務風險和促進區域協調發展首次納入到中央經濟工作主要任務。

牛犁分析認為，2013年要防止局部性、系統性的金融風險，對2014年，會議更多地強調做好化解地方政府性債務風險各項工作。國際金融危機以來，歐美國家都在尋求化解債務危機，削減財政赤字。而中國近年來的財政赤字卻在不斷擴大，加上地方平台下的各種隱性擔保問題較多，所以中央將此作為一個單獨的任務列出來。在具體措施上，一方面規範地方平台借貸，另一方面讓地方嘗試發債。

會議強調要加強源頭規範，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，這一工作的推進是建立在中央已從總體上掌握政府負債情況的基礎上。2013年7月底開始，審計署展開了對政府性債務的審計。

將區域協調發展納入年度經濟工作任務，王軍認為，主要是基本公共服務水平差距過大的問題仍未得到根本解決，各地區重複建設問題依然比較突出，生產力空間佈局與生態環境承載力不協調，支撐區域協調發展的城市羣和產業羣發展較慢，各地區服務業發展不均衡，各地區發展環境差距仍然較大，促進區域協調發展的合作機制仍然缺乏。

牛犁認為，下一步需要進一步落實主體功能區戰略，更加重視新的增長極的培育，帶動區域經濟的協調發展。

“這有一個核心，就是‘全面建成小康社會，要以各地發展為基礎’，現在經濟較為落後的地區都認為自己要達到全國平均水平，這本身就是一個悖論，當最低水平都是全國平均水平了，平均水平不就又更高了嗎？”牛犁説，協調並不是指每個地方平均發展，也不是全國同步就是協調了，而是要在主體功能定位下，推進公共服務的均等化。□