深圳前海新特區改革：仍面臨改革授權不夠等難題

深圳前海，位於珠江口東岸、深圳蛇口半島西側，與香港、澳門隔海相望，是一片填海造地而成、面積15平方公里的區域。這片面積不大的區域，卻孕育着一場意義深遠的變革。

黨的十八屆三中全會明確提出，擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區開放合作。作為國家按照對接香港、輻射內地的功能設立的“新特區”，前海肩負着為深港合作和國家新一輪改革開放“探路”的特殊使命。

就在上海自貿區掛牌前後，1500公里外的深圳前海感受到巨大的競爭壓力。他們立即將企業審批登記由9個工作日縮短為3天。“前海已進入‘戰時狀態’。我們吸收專家、企業等多方意見，還將研究上報20條左右的金融創新政策。”前海深港現代服務業合作區管理局(以下簡稱前海管理局)局長張備説。

“二次拓荒”打造深港合作新高地

自2010年8月國務院批准實施前海深港現代服務業合作區總體發展規劃以來，前海按照“特區中的特區”的標準，着力打造深港合作新高地。行走在前海這片改革熱土上，能切身感受到改革者的雄心壯志、創業者的激情夢想。

“兩年來我們已經搬了四次家，新的辦公場所是兩層集裝箱搭成的。”前海管理局副局長何子軍告訴記者，前海正處在開發建設的起步階段，很多基礎設施還不完善，我們自己的辦公條件寧願艱苦一些，對企業的服務卻不能打折扣。

不論前海的幹部羣眾，還是企業界人士，談起國家改革開放和前海的發展，都非常興奮，對未來滿懷憧憬。他們普遍表示，前海不僅承載了深圳未來繼續先行先試、擔當科學發展排頭兵的重要使命，還將為全國轉變經濟發展方式、開創改革開放新局面發揮示範帶動作用，是一個“夢工廠”。

前海管理局秘書處處長、創新研究中心主任王錦俠認為，在國家新一輪區域發展佈局中，前海在多個方面有唯一性或獨特性：唯一的深港對接區域；唯一針對現代服務業的區域；金融業對外實驗示範窗口和跨境人民幣業務創新示範區；現代服務業税收體制改革試驗田等等。

“前海承擔着先行先試、為國家全面深化改革探路的特殊使命，出發點是實驗，落腳點是示範。在這種使命感的激勵下，前海人充滿了激情。”王錦俠説。

“上世紀90年代我曾到深圳投資，後來覺得特區越來越不‘特’，便離開了，前海開發啓動後，我又回到了深圳。”深圳市寶象投資有限公司總裁李真是第一批進駐前海的企業家。他告訴記者，去年以來，自己已在前海註冊了兩家公司，主要做航空類投資。“感覺到前海是一個充滿生機的地方，這裏政府的服務效率、跨境貸款政策以及廣闊的國際業務，對企業很有吸引力。”

對接香港經驗 釋放發展活力

前海管理局是借鑑香港、新加坡等地經驗，定位於構建“公平、透明、高效、廉潔、誠信”的服務型管理機構。據何子軍介紹，前海管理局的機構性質既不是傳統意義上的政府，又有一定行政管理職能。

其特點就是將政府行政管理、公共服務職能和市場化開發運營職能有機結合，運作上更加自主化和市場化，總體上是深圳市政府的一個部門，但機構和員工都沒有行政級別，形象地説就是“企業化的政府”。

前海圍繞人民幣國際化和深港互補的國際金融中心建設，不斷進行金融改革創新。前海已經試行跨境人民幣雙向貸款和到香港發行人民幣債券，設立前海股權投資母基金；探索外資股權投資基金創新發展等。同時探索拓寬境外人民幣資金迴流渠道，並積極引進香港金融機構在前海設立機構和開展金融業務；設立各種有利於增強市場功能的創新型金融機構，探索推動新型要素交易平台建設。

目前，前海股權交易中心、石化交易所、文化產權交易所、金融資產交易所、保險交易結算中心、低碳排放權交易所、農產品交易所等7家要素交易平台已正式運作或落户前海，吸引了一大批行業企業在前海集聚發展。

跨境人民幣業務已成為人民幣國際化進程中的標誌性事件。人民銀行深圳中心支行共備案前海跨境人民幣貸款金額合計近80億元人民幣，預計全年貸款金額將達到數百億元，在前海跨境人民幣貸款等政策的剌激下，離岸人民幣資金快速向香港聚集，有力地推進了香港離岸人民幣業務中心的建設。李真告訴記者，前海探索的人民幣跨境貸款利息比內地利息低不少，對企業很有吸引力，最終將提高企業的競爭力。

為探索打造國際化法治化營商環境，借鑑香港司法經驗，前海利用特區立法權，制定促進現代服務業發展的法規體系，並組建前海特別商事法庭，在審理涉港案件時適用香港法律。在吸引集聚全球服務業高端人才方面，前海也出台了一系列政策：推行接軌國際的人才税收政策，境外高端人才和緊缺人才個人所得税可按照15%的税率由深圳市政府先徵後返；允許取得香港執業資格的專業人士在前海提供服務，允許取得中國註冊會計師資格的香港專業人士擔任內地會計師事務所合夥人等。

發展仍有困惑 改革還需加力

前海的幹部、企業界人士及有關專家認為，在中央部署和指導下，前海開發開放取得了階段性進展，但在實際推進過程中仍然面臨功能定位不清晰、體制機制束縛多、改革授權不夠等難題。

多位前海的幹部和企業界人士表示，憑藉前海獨特的區位優勢、交通優勢、產業基礎優勢等，前海有着非常光明美好的發展前景。但在具體操作過程中，仍然面臨諸多有形無形的障礙，束縛着前海的“手腳”。王錦俠認為，國家對前海開發開放做出了戰略規劃並出台了一攬子支持措施，描繪了美好藍圖。但在“大門打開”的同時，如何實現“小門通暢”，是當前前海開發開放亟待解決的難題。

比如，在發展現代服務業方面，具體行業的門檻條件、服務範圍和審批程序等仍然受到較多管制，這增加了企業交易成本，束縛了資源自由流動。

各方人士反映，前海當前遇到的最大問題還是審批過多，國務院出台的針對前海的22項支持措施大都是原則性的，但具體到每一項措施落即時都需要到有關部委去申報，效率較低。金融界人士表示，國家“一行三會”等金融監管機構，業務都是分設，但今後金融業務中混業經營越來越多，需要混業監管。針對前海最好能有一個金融綜合監管機構，並直接設在前海，這樣既能有效加強監管，也避免經常要跑到北京才能辦事。

綜合開發研究院(中國·深圳)戰略研究中心主任馮蘇寶等專家建議，應從粵港融合發展和國家改革開放戰略高度認識前海開發開放的重要意義，進一步加大對前海的充分信任和鼓勵激勵，促使“特區中的特區”在先行先試中進一步取得實質性突破，更加充分發揮出示範效應。(記者 趙仁偉 劉紫凌 陳文廣)